浅谈淄博生态城市建设——淄博人民公园的建设管理

赵琛

淄博市城市管理服务中心，山东 ·淄博 255000

【摘要】城市公园是城市生态系统的重要组成部分，在创建生态园林城市中起着关键性的作用。本文以淄博人民公园为例，探讨开放式城市公园管理中存在的问题以及解决的措施，以更好地建设开放式公园，助力生态园林城市建设。

【Abstract】Urban park is an important part of urban ecosystem, and play a key role in creating ecological garden cities. Taking Zibo People’s Park as an example, this paper discusses the problems existing in the management of open urban parks and the measures to solve them, so as to build open parks better and help build ecological garden cities.

【关键词】生态城市；城市公园；公园管理

【Keywords】ecological city; urban park; park management

1 引言

创建生态园林城市，是生态文明建设的重要举措，目的是实现城市生态环境和经济发展的协调统一。淄博市一直高度重视生态文明建设，在2011年成功创建全国文明城市以后，又提出在2015年创建国家生态园林城市的工作目标，以进一步加快生态淄博建设，强化城市生态文明。城市公园是城市生态系统的重要组成部分，在城市建设中发挥着巨大的作用，在创建生态园林城市中更是起着关键性的作用。淄博市在国家生态园林城市的创建标准中，明确规定城市人均公园绿地面积≥17.5平方米，并提出建设市民身边的游园、开放的公园，让市民在绿色中生活、休闲的创建原则。建设好我们的城市公园，就是为我市创建国家生态园林城市做贡献。

淄博人民公园是淄博较早的城市公园，始建于1960年，1998年开始免费向社会开放，其后，淄博市委、市政府提出“环境立市”战略，对人民公园进行改造，在保留原有乔木的基础上，推倒围墙，将一块封闭的区域绿地变为高档次、具有生态气息的开放式城市公园，改造工程于2002年10月中旬开工，2003年7月1日正式开园，工程总投资4600余万元。人民公园占地面积22.6万平方米，其中湖区3.7万平方米,草坪16万平方米，园内各种树木179种，乔木6000余株，其它地被植物8300平方米。公园设东、南、北三个广场，东广场名为“城市之光”广场，是人民公园标志性景观。公园还建有童趣园、水趣园、翁趣园、连心岛、茗香岛、玉兰山等多个景区，人工湖放养了20万尾观赏鱼，充分体现了自然情趣和生态景观。园内安装了各类园林灯具，增加了部分雕塑、园林景石、城市家具，既丰富了园林景观，又满足了游客不同层次的需求，体现了以人为本和人与自然和谐共处的理念。人民公园先后获得了2003年度中国人居环境范例奖、首届中国威海国际人居节优秀作品奖、山东省文明公园等荣誉称号。淄博人民公园自全面开放以来，就一直在淄博生态文明建设中扮演着重要的角色，公园的生态功能、社会功能和文化功能得到充分发挥，环境效益、社会效益和经济效益进一步显现，淄博人民公园成为了淄博市靓丽的城市名片。

城市公园的存在固然对于城市文明建设有着强有力的推动作用，但是，城市公园目前存在的一些问题，也在一定程度上制约着城市公园作用的充分发挥。下面以淄博人民公园为例就开放式城市公园管理中存在的问题以及如何解决做进一步的探讨。

2 公园管理中存在的问题

（1）环境管理问题。主要是在公园公共管理方面，表现在：园内道路压力增加，遇上重大活动或节日时，道路与人流量的矛盾很明显；各入园大门全部敞开，市民随意进入公园，小商小贩进入园内做生意，甚至个别人员在草坪里过夜，在园内形成了很多的垃圾，花草被损伤严重、园内设施受到损坏，给管理造成了一定的难度。公园公共管理人员又十分有限，无力增加临时性卫生保洁人员。

（2）市民人身安全问题。按照《淄博人民公园管理规定》规定，车辆是不准进入公园的，但公园四通八达、入口多，监管不易，汽车、自行车和电动车在公园内行驶，造成了很大的安全隐患，另外一些突发事件，如雨雪大风天气树木倒塌伤人、游人落水溺水身亡等事件，也需引起注意。

（3）公园护林防火问题。公园的绿化是比较集中的，一旦发生火灾损失将会十分严重，公园又是位于市中心繁华商业区，火灾危险性很大，而公园公共管理的性质决定资金的不足，公园防火的任务更加艰巨。

3 国外开放式公园管理的先进经验

新加坡的城市管理理念以强调“以人为本，服务为先，法治保障”为重点，旨在在满足市民的合理游园需求，用法规和制度约束游人。长期行之有效的管理，使新加坡人养成了很强的法治意识。公园中游客正真做到了除了照片，什么都不会带走；除了脚印，什么都不留下，能够自觉的保持安静，爱护公园财产。难能可贵的是能够不带宠物、无自行车入园，甚至不会带收音机等影响其他人安静休息的物品，并且公园内是绝对禁止吸烟的，游客也不会离开游览步道，肆意践踏草坪。新加坡政府专门成立了跨部门的“花园城市行动委员会”，这个委员会在拟定政策、综合协调有关城市园林绿化建设及管理方面发挥着重要作用。新加坡还建立了一套完备的、操作性极强的城市管理考评体系，发挥有力的跟踪监督作用。

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日本的公园管理投入靠政府财政，其环境维护则完全靠市民自觉。日本的公立公园属于公共财产，全部对公众免费开放，公园的管理和维护费用则由财政直接负担。除一些占地较大的公园外日本也随处可见规模较小设施简单的社区公园，园内只有一些零散的花坛展示台、池塘、喷泉、草地或者座椅。日本的公园无论大小，环境都十分整洁，并且很少看到管理人员亦或是保洁人员在工作，这主要得益于日本民众在保护环境方面的自觉态度。游人在公园游玩或就餐后的垃圾都能做到随身带走，草坪上的人们都安静地看书或者聊天，很少出现嬉戏践踏的情况。很多公园禁止宠物狗入内，不允许游人从事游乐项目或举办音乐会以及骑脚踏车兜风，有的公园甚至不让游客携带食物进入，园区根本不设置垃圾桶。^[2]

4 加强公园管理的意见和建议

（1）充分调动游客特别是晨练、晚练人员及其他各类志愿者的积极性，由公园管理处、游客及志愿者组建护园队，负责日常管理，开展义务巡逻，共同维护游园秩序，宣传市民规范，劝阻不文明行为，制止毁绿损绿等不文明行为。公园管理处负责活动记录、考核与日常事务的处理，并指定一名工作人员专门负责，定期召开工作会，发现问题，解决问题，总结经验，表扬先进。平时有问题需要协商时及时碰头，现场办公。志愿者队伍也可以参与公共绿地的管理，培育城市精神，努力营造健康向上的文明风气。还可以通过座谈会、问卷调查、谈心谈话、义务植树、认种认养等形式，引导公众加入到公园管理的过程中来，不断扩大公众参与的广度与深度。

（2）加强公园的社会治安水平和综合治理。为解决开放管理后的人民公园游人数量明显上升，给公园管理工作带来的困难，可以在抓好自身园林监察队伍建设的同时，积极与公园派出所联系合作，把人民公园纳入社区管理体系之中，依托派出所维护好公园相关治安工作。

（3）加强过硬队伍建设提升为民服务能力。公园的养护和管理离不开公园管理人员的辛勒劳动和默默奉献，以人为本不仅要求公园建设管理处处处为游客着想，也要充分发挥公园管理人员的积极性。没有公园管理人员综合素质的提高，就不会有公园管理方式的进步、管理水平的提高。应采取有效措施，如定时定员进行集中学习培训，创造实践机会学习、积累和总结工作经验，不断深化公园管理业务方面的学习，同时注重加强政策法规知识、政治理论知识的培训，使管理工作在新形势下不迷失方向，并不断取得完善和提高。

（4）人民公园今后努力方向。人民公园作为开放式公园，应突出以人为本的人性化管理理念，实行网络覆盖式管理，游客走到哪里，公园的服务就要跟到哪里，公园的管理要与游客需求同步；应实行分区管理和区域巡逻相结合，以点带面，从小处入手，通过举办不同的文化活动，普及知识教育，加强宣传教育，调动游园市民的积极性，提高游人的素质，共同建设好人民公园，助力淄博国家级生态园林城市建设。

【参考文献】

[1]夏正兴.新加坡城市规划建设及管理的经验及启示[J] .江苏建筑,2011(6).

[2]张会茹.开放式公园管理初探[J].全国流通经济, 2009(2):98-100.