刍议国土资源管理信息化建设

张七三 1 余先丙 2

1. 全州县自然资源局 2.北通镇国土规建环保安监站

摘要：土地资源不但是自然界的重要资源组成部分，对于人类社会的发展和国家经济的进步也具有十分重要的价值和作用，能够推动社会经济的发展。在社会经济发展前行的同时，相关部门对于城市、乡村等方面土地的管理政策也在发生着变化，在管理过程中也出现了一些问题和不足。当前阶段信息化发展是大势所趋，对于国土资源的管理和建设也产生了很多的影响。借助于现代化信息系统，加强对于国土资源信息的管理，能够显著提升国土资源管理工作的效率。

关键词：土地资源；信息化；国土；管理

结合当前阶段国土资源管理工作中出现的问题和不足，管理部门需要做好全方位的准备，加强信息化建设工作，有针对性地提出改善当前工作效率的方式和方法，切实做好对于土地资源的管理工作。

1. 我国土地资源管理情况

对于国土资源的管理工作，我国已经取得了一定的成效，制定了一系列相关的规定制度和相关法规，也提出了一些必要的管理措施。但是近年来，我国社会发展进程不断加快，社会主义市场经济的发展也促进了我国土地资源的发展和进步，在这一过程中也暴露出了一系列的管理方面的问题。由于土地管理工作相对繁重，在土地资源管理的方式、工作手段等方面也存在着一定的滞后情况，这就造成了我国耕地面积的大量减少。其次一方面是由于我国农业产业内部结构的调整和自然灾害的损伤方面导致的，这也使得我国土地资源管理工作方面暴露出了一定的问题。最后一方面来说，非农业建设占地面积的增多，使得耕地面积大量流失，并且在这些建设用地的开发过程中，盲目性较为严重，使得农民土地大量丢失，也使得我国的耕地情况出现了不足。

2. 为何施行国土资源信息化管理

全球经济一体化的发展趋势，给我国带来了巨大的发展机遇，促进了我国在工业、农业、信息、技术等方面的发展和进步，信息化的冲击对于人民生活的各个方面都带了很多的影响，促进了我们衣食住行等各个方面的发展和进步。在这样的发展背景下，国土资源管理工作需要及时解决其中面临的问题和不足，借助于信息化的手段是一种行之有效的解决方式，能够在很大程度上提升土地资源的管理水平，切实解决当前阶段国土资源管理工作中的不足之处，能够为国土资源的科学管理、高效管理等方面提供必要的技术保障，有利于国土资源的科学决策、可持续发展，也是实现现代化国土资源管理的必须方向。在实行国土资源信息化建设的工作中，还需要注意，国土资源管理的效率和质量，对于国计民生影响重大，在工作过程中要为民谋福利、为国促和谐，保证人民在这一过程中获得满意的实际效果，满足人民大众对于土地资源管理的需求，进而推动社会的持续、稳定、和谐发展。

3. 国土资源管理信息化工作中的问题

3.1 不同地区信息化程度存在差异

目前，由于我国东西部地区经济发展水平存在一定的差异，所以造成东西部信息化、现代化进程各不相同。就当前的发展现状来看，我国东部沿海地区的信息化、现代化发展水平较高，而西部高原地带信息化、现代化发展步伐十分缓慢。究其原因，主要是因为地域之间的经济差异。在此环境背景下，我国东部地区国土资源管理水平相对较高，信息化管理方式更为灵活，而西部地区国土资源信息化管理过程中存在诸多难题。严重影响到我国国土资源信息化管理整体水平。可以看出，信息化程度参差不齐，将是我国国土资源信息化管理过程中面临的主要问题之一。

3.2 相关培训工作力度不足

我国大多数国土资源管理部门，在信息化管理过程中，并没有创设良好的内外部培训机制，工作人员在工作过程中，只能通过自学和经验进行相关操作。如此一来，难免会出现人为造成的差错。尽管部分地区国土资源管理部门进行了信息化培训班的创建，但是基本上是形同虚设，即使有过少量的培训，基本上都是内部 有经验的工作人员担当培训指导老师。可以看出，在培训较少和没有专业培训指导老师的培训环境中，国土资源管理部门工作人员的业务技能将难以得到 提升，长此以往，势必会影响到信息化管理水平。

3.3 专业化人才缺失严重

科 学技术是第一生产力，人才是科学技术发展和创新 的前提和保障。随着计算机技术、信息技术和互联 网技术的快速发展，经济全球一体化步伐的不断加快，信息化人才的社会需求日益增大。在此背景下，信息化专业人才成为市场上不可多得的人才。国土资源管理部门一般为国家行政事业单位，其薪酬标准严格执行国家事业单位人员工资标准，其工资水平基本处于社会低下水平，基本上没有其他福利。因此，在人才吸引力方面，并不具备太多的优势。绝大多数信息化专业型人才，更愿意去应聘与专业对口的企业或公司，以此来发挥自身的最大潜力。 如此一来，国土资源管理部门的信息化专业型人才十分短缺。受到我国行政管理体制的影响和制约，国土资源管理部门的各项经费均纳入政府预算。也 就是说，国土资源管理部门所需要的日常经费，是由政府部门全额拨付，自己并没有额外的收入和回报。在单纯的经费来源渠道下，国土资源管理部门的经费通常捉襟见肘，在信息化建设方面的投入力度不够，投入资金短缺，由此造成信息化管理基础 设施十分紧缺，在日常管理过程中，难以发挥应有的管理作用。因此，国土资源管理部门的经费来源渠道单一，造成信息化管理基础设施十分紧缺，最 终导致信息化管理手段落后，管理水平低下。

3.4 信息化监管工作效率较低

现阶段，我国大多数地区国土资源管理部门信息化监督和管理水平较低，监管效率低下，没有建立健全各项监督和管理机制，也没有设置相关的监督管理机构。研究发现，国土资源管理部门在利用信息化手段进行管理的过程中，存在一定的随意性，基本上凭借以往传统的管理经验，并没有经过科学、严格的信息化测算，由此造成的管理误差较大，漏洞和问题较多。对存在的漏洞和问题，只是继续跟踪处理即可，并不需要承担任何责任。在这种宽松的环境中，工作人员队伍中存在着懒散情况较为严重，这就造成了国土资源信息化的管理工作难以得到提升，造成了监管工作的效率较为低下，进而严重影响了国土资源的利用。

4. 如何施行高校的国土资源信息化建设

4.1 完善数字化档案管理制度

将国土资源档案化，是意向极为艰巨的工作内容，需要具备一套严密的制度作为这一工作的基础，在对于相关文件的保密、数字档案的审核、电子文件的归类、档案的日常使用、网络安全管理工作的制度等方面进行细致管理和要求，尤其是对于其中的数字化档案的著录标引等情况和规则进行细化，保证数字化档案建设工作的有效开展，进而保证相关工作能够有据可依、有章可循。

4.2 完善档案数字化管理系统

对于档案的数字化管理工作来说，需要设计好管理工作的整体框架，明确在设备选购、软件开发、档案甄别、信息化录入、数据集成、数据备份、查询管理、安全设施等方面的工作标准，形成一整套完善的管理系统，这样才能够保证档案数字化的高效运行。对于服务器来说，需要确保留有较大的空间，进而还配备备份的服务器。对于数据扫描方面，可以采取高速集中扫描的方式进行，并且将其统一保存为一些特定的文件格式。管理方面，还需要进行详细分工，对于不同的操作人员的管理、网络环境的净化、档案的不同级别管理等，都需要进行细致和合理的分类。

4.3 突出工作重点

由于工作条件的限制，在一些县级国土资源档案管理部门，数字化的工作方式正是出于起步阶段，档案数字化的建设，需要遵循法治的眼光，着眼于发展的眼光、全局的眼光，对于整个系统进行改善，突出对于数据库工作的管理和建设。

5. 总结

总的来说，在当前阶段的国土资源化管理工作中，还存在着很多的不足，严重影响了国土资源管理的工作效率，因而需要在改变工作方式、完善工作制度以及突出工作重点等方面进行改进。

参考文献：

[1] 娄磊. 刍议新时期如何强化国土资源信息化发展[J]. 大科技(10):337-338.

[2] 伍云芳, 王云丽. 刍议土地开发管理中信息化测绘技术的运用[J]. 地球, 000(007):226-226.