浅谈土地勘测定界在建设用地审批中的作用

郑明学

广西壮族自治区国土测绘 广西南宁 530022

摘要：土地勘测定界在自然资源行政审批的建设用地审批中起到相当重要的作用，是项目落地使用土地的前提条件，为建设用地审批提供了有力基础数据，在一系列的用地审批中起到关键作用。土地勘测定界是自然资源行业的一项重要工作，利用 "一张图"数据管理平台，提供一个可靠的，有效的，高效的数据来源和数字科学性。从而达到土地勘测定界数据准确率，为建设用地审批的数据来源作了科学的保障。

关键词：土地勘测定界；用地审批

1 建设用地审批的作用

项目建设中，土地起到了非常关键的作用。如何科学合理地使用土地，是自然资源行政审批中最重要的工作之一，如何利用科学手段进行审批使用土地，自然资源行政审批主管部门需要不断地总结，不断地提高工作效率，从而很好地把土地利用到刀刃上，不同土地利用类型，合理地利用到不同的建设项目中去。

项目用地审批中，是否合理利用土地资源，主要表现在：第一，项目用地应在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围年进行建设，或者可以对土地利用总体规划进行合法修改。第二，控制建设用地项目用地必须符合有权一级人民政府批转的土地利用总体规划。第三，监督项目是否已纳入年度土地利用规划，依法履行耕地占补平衡的义务，依法对被征人们进行补偿和生产生活及安置，使用了国有建设土地的对被用地单位给予补偿和安置。第四，督促用地项目业主履行有关规定缴纳相关费用，特别是在审批过程中，审批项目是否符合国家产业政策、行业用地定额标准以及供地方式符合国家有关规定。

项目用地审批，在项目建设用地中，起到非常关键的作用，利用科学的建设用地审批，为合理利用土地提供了基础。而勘测定界成果数据就很好地为建设用地审批提供了有效的数据依据。

2 土地勘测定界编制过程

勘测定界编制，首先，确定项目的坐标系统等数学基础和项目的用地范围，然后利用土地调查数据库成果，并与自然资源部门对接确认用地地类的准确性，结合外业踏勘权属界线叠加到定界图上，进一步处理外调数据的合理性。第二，编制勘测定界图，按照土地勘测定界规程完成定界图的制作。第三，编制项目土地利用现状图。第四，编写相关报告书，汇总统计各类表格。

土地勘测定界的编制，重点和难点体现在勘测定界面积量算与汇总，勘测定界面积量算内容包括项目用地面积、用地范围内原不同权属单位及不同土地利用类型面积。

2.1 项目用地面积、用地内部不同权属面积的计算

项目用地面积、用地内部不同权属面积的计算用解析坐标法。坐标法计算面积须采用下列公式独立计算两次进行检核。

式中：p——面积，单位为m²；（ ）——界址点坐标，单位为m；n——界址点个数。

2.2 用地内部不同土地利用类型面积

用地内部不同土地利用类型面积利用MapGIS拓扑构面、MapGIS土地调查数据库建库系统等进行计算。在不同权属、不同土地利用类型面积的基础上，分别以市（县）、乡（镇）、村（组）为单位按不同的土地利用类型进行面积汇总。

2.3 面积误差控制

利用勘测定界总面积控制用地范围内原不同权属单位或不同土地利用类型面积之和，当其相对误差小于1/200（0.005）时，将误差按面积比例分配。面积量算单位为公顷，取至0.0001公顷。

3 勘测定界在用地审批中起到关键的作用

勘测定界是由建设用地审查报批管理而形成出来的一项基础工作，而其成果数据，是用地审批数据中基础的数据来源，是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、雕绘土地利用现状、计算用地面积，为自然资源行政主管部用地审批和地籍管理等提供科学的基础材料而进行的技术服务工作。用地审批中，需要用数据材料来核对项目用地手续科学性，而土地勘测定界成果数据，很好地为用地审批提供有效的、准确的、高效的数据来源。

3.1 勘测定界成果数据在用地审批中的有效性

项目用地审查过程中需对用地的规模、土地利用现状及土地权属情况进行有效的核定。而土地勘测定界成果数据的有效性，为用地审批审查项目用地提供了科学的数据基础材料，用地审批工作可以依靠有效的勘测定界成果数据，对项目的用地经行审核，核对项目用地规模、地类是否合理。

土地勘测定界是项目用地审批的重要环节、是项目用地审批的重要依据、是土地审批有效条件和前提条件。对用地审批的项目用地，就是利用土地勘测定界的成果数据，体现了勘测定界成果的可靠性，有效地在项目用地审批中提供最科学的数据来源。

3.2 勘测定界成果数据在用地审批中的准确性

土地勘测定界成果数据保障了用地审查的准确性，使用审批工作更加科学化、规范化、制度化。更是健全了项目用地的准入制度，使项目用地更加有法律效应，已使得项目用地规模更加科学、集约和规范。严格控制非农业建设占用耕地，为保障耕地保护制度的实施提供了准确依据。

土地勘测定界成果直接服务于用地审批工作，同时服务于土地管理的其他工作，其准确性应与土地管理、衔接地籍管理等工作要求，土地勘测定界成果数据体现了项目用地的实地土地使用范围、测定界址位置、雕绘土地利用现状、计算用地地类的实际情况。其成果资料直接用于项目用地的行政管理，并且也为产权登记中提供了证明材料，使得在产权取得时提供了有效的方式。

3.3 勘测定界成果数据在用地审批中的高效性

土地勘测定界成果在一定程度上制约着工程项目的落地建设进展速度，这就要求勘测定界成果数据准确、及时高效性，为用地审批提高效率。土地勘测定界成果数据是利用“一张图”系统分析解算，并通过科学的手段进行对项目用地的规模、选址等经行合理化的分析，接合影像数据以及实地地类的核查，完成了最后的报批成果数据，为用地审批在审批项目用地过程中提供了快速的数据来源。

土地勘测定界成果数据的高效性，为项目用地审批中提供了科学的审查依据，加快了项目在用地审批过程中的速度，是项目使用地土地有了合法的手续，为项目落地建设加快了速度，间接地为当地的经济发展做出来了应该用的贡献。

4 展望今后勘测定界工作在用地审批中的发展

今后用地审批，离不开勘测定界的支撑，数字云时代，土地勘测定界通过最新的遥感影像和更健全的“一张图”接合实地核查，编制出的成果数据，在用地审批中更加迫切需求土地勘测定界的成果数据来对各类项目的用地情况进行审查，也是今后用地审批核查项目过程当中最科学、最有效、最高效的数据来源和根据。土地勘测定界成果数据，跟随在科技的发展，不断通过科学技术手段来分析、解析、计算，而完成的成果数据更加简洁、科学和有效，是的用地审批在审查项目用地时更为便捷、更加高效。

参考文献

[1]邓凤妮，王安祺.浅谈土地勘测定界流程和方法[J].经天纬地，2018,0（1）:22-25.

[2]中华人民共和国国土资源部.TD/T 1008—2007 土地勘测定界规程[S].北京：2007.