浅析展会布展施工安全管理问题与对策

黄奕霖

广西东博会展览工程服务有限公司

【摘要】会展业是全球经济一体化趋势下发展起来的现代服务业，已成为拉动经济发展的新引擎,具有极强的产业带动效应，可以带动交通、旅游、广告、物流等多行业经济发展，具有“城市经济助推器”之称。由于大型展会、展览活动具有参会参展人多、人员密集、人流量大，财、物高度集中等特点，严格规范展会布展工程施工，强化施工现场安全监督管理，杜绝安全事故发生，确保展馆内外展台、展览工程设施安全不仅是圆满举办展会活动的前提基础，也是会展经济持续健康协调发展的重要保障。文章以中国-东盟博览会布展施工安全管理为案例，通过探析博览会布展施工安全管理存在问题，从健全安全管理制度体系、提高安全管理水平、强化安全监督管理层面提出相应对策与建议。

【关键词】：展会；布展施工；安全管理；问题；对策；建议

随着全球经济一体化进程不断加快，广西南宁紧紧抓住作为中国-东盟博览会暨中国东盟商务与投资峰会永久举办地的机遇，践行开放发展新理念，十多年来每年在南宁国际会展中心举办大型国际会议、博览会、展览会、论坛等大型国际展会、展览活动作为促进国内外技术交流、信息沟通与经贸合作的重要平台，通过“以展引资、以展兴市”，依托资源优势，优化产业结构，不断提升南宁市发展竞争力，推动南宁市经济高质量发展。由于中国-东盟博览会汇聚东盟国家众多政商界友人、规格高、涉及面广，大型国际展会活动具有参会参展人多、人员密集、人流量大，财、物高度集中等特点，一旦布展施工安全管理环节出现疏忽疏漏，发生展台、展位坍塌等突发事件，极易造成人身伤亡及巨额财产损失等严重后果和国际负面影响。如何加强博览会布展施工安全风险监控管理，防患于未燃，杜绝安全事故发生，对于确保中国-东盟博览会等大型国际展会活动安全，维护南宁国际形象和声誉，促进会展经济持续健康协调发展具有非常重要的现实意义。

一、展会布展施工安全管理问题分析

由于展台、展位等大多属临时搭建装饰的，展会场馆室内结构、配套设施复杂，布展施工人员多，机械设备流动性大，多工种交叉作业，有的企业为赶工期、追求工程进度，安全风险监控管理不到位，安全事故时有发生。

(一)安全管理制度不完善，监管措施不力

为保证布展工程施工安全，企业须编制《工程施工安全管理制度》、《安全施工技术方案》等安全管理制度及措施方案，但由于安全管理制度不完善，有的制度条款流于形式简单地照搬照抄，过于空洞、理论化，偏离施工现场实际情况难于操作，或者虽有较完备的安全管理制度及措施方案，却没有得到足够的重视和严格执行，安全监管制度及措施约束不力，安全责任落实不到位。如：因安全管理奖惩制度不完善，缺乏动力和激励性，全员参与安全管理的积极性得不到充分调动；或者惩罚性赔偿构成要件不够明确，设定的惩罚性赔偿标准过低，过于固化缺乏针对性，处罚力度过轻，违规违法成本低，对履行安全责任缺乏有效的约束力，安全管理保证体系形同虚设。

(二)从业人员素质低，安全意识淡薄

有的安全管理人员责任心不强，业务素质和管理水平低，没有系统掌握安全规范及安全知识，施工安全管理理论知识不够扎实，从业实践经验不足，对一些违规作业和安全隐患问题不敏感，或者对违章操作和违规施工行为不及时制止，对施工人员缺少专业化、规范化引导，未能发挥安全监管及安全规范指导作用。另外，现场施工从业人员大部分是农民工，文化水平低，大多未经过系统的安全教育培训，安全知识匮乏，安全意识淡薄，对岗前技术培训大多流于形式、走过场，对一些安全技术措施、安全操作规程和安全防护知识等一知半解，缺乏安全操作技能和自我安全保护意识，对施工现场重大危险源认识不足，忽视甚至违反施工程序、安全操作规程等进行施工作业，引发施工安全事故。

(三) 安全投入不足，监督检查不到位

个别企业只注重经济利益，忽略了施工安全管理的重要性，对施工安全抱有侥幸心里，缺乏安全危机及责任意识，在人力、资金、防护用具及器械等安全投入不足，特别是配置的安全管理人员不足，监管力量薄弱，未能做到安全监督检查全覆盖，没有严格执行安全管理制度，未能在第一时间发现和整改安全隐患，安全监管不到位，安全事故时有发生。如：有的施工企业承揽布展工程项目多，同步施工区域面积规模大，而配置的安全管理人员不足，有的安全管理人员甚至身兼数职，顾此失彼无法做到实时监督管理，由于安全监管人手不足，对不符合布展工程安全标准及技术规范、偷工减料等违规施工行为未能及时发现制止和整改，极易引发展台、展位等展览工程设施结构强度未达荷载强度出现开裂甚至坍塌等安全事故。

二、展会布展施工安全管理对策

(一) 健全安全管理制度体系，落实安全责任

落实安全责任是加强安全管理的重要措施，通过完善安全管理措施方案，健全安全管理制度体系，层层压实安全责任，实现以制度管人管事。

1.建立安全管理工作领导机构，设立专职安全监督管理部门，健全安全监督管理机制；

2.根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》以及工程施工相关安全标准、安全技术规范等有关规定和要求，结合展会布展工程项目实际情况，有针对性地编制《工程施工安全管理制度》、《现场施工安全管理规定》、《展台等临建设施搭建安全标准》、《网格化安全管理方案》、《施工现场安全生产应急预案》、《安全管理绩效考核制度》等一整套行之有效的施工安全监督管理制度及措施方案，健全施工安全管理与责任追查制度体系；

3.签订安全生产责任书，落实安全责任。将安全生产责任制贯穿到布展、开展、撤展整个过程的每一阶段、每一个环节之中，将各级职能部门、岗位人员联系在一起，把安全责任层层分解落实到部门、岗位及具体人员，做到单位部门层层有责任，岗位职工人人有职责，层层压实施工安全主体责任，一旦发生安全事故能立即追查第一责任人，使施工安全管理形成一个完整的规范有效的管理体系，将安全责任落实到位。

(二) 加强安全教育培训，提高安全管理水平

采取多种方式开展全员安全教育培训，普及安全知识，增强安全危机与责任意识，调动从业人员参与安全管理的积极性，全面提高安全管理水平。由于布展施工从业人员素质参差不齐，安全教育培训要区分层次、突出重点，既有针对性，又兼顾普遍。

1.定期举办全员安全教育培训，普及安全知识。聘请富有经验的施工监理技术员讲解布展安全施工技术要点及操作规范，普及各个工种安全技术，规范安全施工操作规程，以增强从业人员的安全防护意识；

2.突出重点，有针对性地举办安全教育培训。对专职安全管理人员、特种工种（电工、电焊工）人员等，则结合安全管理专业技术及特种工种技术规范要求，分别举办上岗前安全教育培训，并经严格考核取得合格证后方可上岗，避免无证上岗现象；

3.组织开展实地安全管理主题培训，举行突发事件应急处置演练。通过邀请消防、应急救援等专业技术人员，利用大数据展会布展施工现场、消防总控室等，开展安全管理和灭火救援装备使用主题培训，在展会场馆周边区域等处，举行展台展位坍塌应急救援、消防灭火与应急疏散联合演练，提高从业人员安全管理水平以及对突发事件的应急处置能力。

(三)强化安全监督管理，确保安全监管到位

严格执行展会布展工程施工各项安全管理制度及现场施工安全管理规定，强化施工现场安全监督管理，确保安全监管到位，杜绝安全事故发生。

加大安全经费投入，配足安全管理人员，加强安全监管力量；

2.强化布展施工现场安全管理，确保安全监督检查全覆盖。根据展会布展工程施工现场实际情况，制定《网格化安全管理实施方案》，构建一个全面覆盖、职责到位的安全管理网络，将整个展览区域划分为若干个展区进行安全网格化管理，将现场安全管理工作细化到各展区的每一个岗位，责任落实到具体人员，确保从布展、开展、撤展整个过程每一个阶段、每一个环节责任到位、措施到位、执行到位，及时发现和消除安全隐患，防范安全事故发生；

3.突出督查重点区域，将有特装展位区域、人员密集区域、隐蔽关键工程等设为安全风险监控重点区域，加大重点区域、重大危险源等薄弱环节巡查监管力度，通过建立安监微信群和安全隐患台账等多种方式，随时了解掌握各展区安全情况，全面排查安全隐患，一旦发现安全隐患问题，各展区负责人立即上报，并组织协调人员处置整改到位；

4.严格落实安全绩效考核制度，实行安全奖励与处罚并重，充分发挥安全管理绩效考核的激励与驱动作用，调动员工参与安全管理的积极性，增强员工安全危机与责任意识，确保安全监管到位。

三、结论与建议

安全生产是企业生存与发展的基石，安全与施工管理、经济效益三者有着密不可分的关系，建议通过健全完善施工安全管理制度体系，层层压实安全责任，增强员工的安全危机与责任意识，严格规范展会布展工程项目施工，实行全员、全过程、全方位动态安全网格化管理，强化施工现场安全监督管理，使施工安全风险监控做到思想重视、措施可行、执行严格，杜绝违章操作和违规施工，从被动应对问题转变为主动发现问题，及时排查和消除安全隐患，避免安全事故发生，实现经济效益最大化，促进企业经济持续健康协调发展。

参考文献

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【2】姜泰浩，姚二强.浅谈会展业消防安全工作存在的问题及对策. [J].中外会展.[2014].第05期

【3】刘新来.分析建筑工程施工发生安全事故的原因及预防措施.[J].科技展望.[2014].第21期

【作者简介】：黄奕霖，男，30岁，助理工程师职称，现工作单位：广西东博会展览工程服务有限公司。历任广西烟草公司钦州市公司营销客户经理、工程安全管理员；广西东博会展览工程服务有限公司安全管理员、安全培训管理员。主要从事：卷烟市场营销、工程安全管理、培训管理等工作。

通讯地址：广西南宁市青秀区会展路18号南宁国际会展中心E区展厅三楼E325室广西东博会工程服务有限公司安全管理部

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