国土空间规划全面展开背景下化解城乡规划与土地规划管理相关矛盾的一些思考

熊发富

昆明市建筑设计研究院股份有限公司， 云南 昆明 650000

摘要:面对新时期建设发展遇到的问题，国家新成立自然资源部，全面启动国土空间规划编制，解决以前国土、住建、林业、环保等各部门之间的矛盾和冲突。回顾分析城乡规划建设与土地管理的相关性，统筹二者之间的联系，化解其中的矛盾，对于新时期编制好国土空间规划，优化国土空间，作好土地管理工作有重要意义。本篇文章通过分析多年来城乡规划建设与土地管理的相关性，进而探讨国土空间规划全面展开背景下，国土空间规划与管理的有效实施策略。

关键词：城乡规划建设；土地管理；有效策略

我国在很长一段时间内把土地管理和城乡规划建设作为两个不相同的领域，分别归国土和住建管理部门管理，土地管理和城乡规划建设为多年来我国的发展建设贡献了巨大的作用，但随着不断发展，二者之间的矛盾也不断加大，为构建新的国家治理体系，国家全面开展国土空间规划来解决多部门之间的矛盾问题，此时，分析回顾城乡规划建设与土地管理的实施情况，分析其相关性，对于新时期国土空间规划的编制和实施有重要意义。

一、城乡规划建设与土地管理之间存在的问题

（一）城乡规划建设与土地管理存在着差异矛盾

城乡规划建设与土地管理两者之间最大的矛盾是，它们在发展中有很大的差异性。两者在本质上是不同的，虽然都在城乡发展中起到了推动作用。又因为两者之间管理方面的内容有所不同，就导致了城乡规划建设和土地管理在城乡发展中坚持的管理责任不同。现在的形势就是农村不断有人迈向城市，这给城市用地问题上造成了非常大的压力，这样一来，农村的老龄化问题也相当严重。所以在土地管理方面，对土地资源的合理利用是非常有必要的。将空闲的土地合理利用起来，是土地管理的必要任务。由于不同地区经济发展存在差异，导致水平上存在良莠不齐的现象。有很多地区会把土地使用权无序转让，以获取自身更大的经济利益。这使土地使用率在短期内快速增长，制造一种假象。但是土地在这一过程中没有发挥出自身的根本作用，长期来看，土地的使用率依然是呈下降趋势，这种方式也在一定程度上给环境保护带来非常严峻的考验。

（二）城乡规划建设与土地管理存在着方法矛盾

在我国土地问题上，虽然土地所有权在国家和集体手上，但使用权更多是被个人和一些企业手里，随着城市的发展，土地的价值发生巨大变化，这就导致征地问题的产生，有些地方甚至影响了社会稳定问题。另一方面，我国的城市化服务不断的在加快进行，这也导致了土地管理和城市规划发展两者之间问题和矛盾的加深，城市规划管理的主要问题就是，耕地管理和非农业用地方面出现了管理不到位的情况，建筑方面的土地使用时常占用农业用地，这给农村的经济发展带来严重压力，损害农民利益。究其根本原因就是土地用地资源在管理方面没有进行科学、合理的分配，让土地资源没有发挥自身优势和作用^[1]。

（三）城乡规划管理方法与土地管理相违背

在管理方式上面，土地管理和城乡规划建设之间存在着很大的矛盾。土地管理方面就是私人和企业征用土地过多，农民在资金方面对土地资源的征用有很多不满意。这就能够说明土地管理方法在规划的时候过于侧重土地的征用，没有考虑过土地征用带来的负面影响。在城乡规划建设中，应用的土地管理方式虽然也会涉及到农业用地和非农业用地的土地征用问题，但是更多的考虑到了经济平衡发展这一方面，能够提出合理科学的土地征用方式，这样就有利于农民在土地征用过程中得到一定的补偿。

二、国土空间规划背景下国土空间规划和管理的实践策略

（一）理顺规划编制和管理之间的关系

把原有的城乡规划管理、土地规划管理统一纳入国土空间规划管理体系。依托国土空间规划的编制，加强国土空间规划上下级之间的联系性和协调性，加强规划和管理之间的关联性，严格按照永久基本农田保护线、生态红线、城镇开发边界的划定管理国土，坚持底线思维，贯彻生态理念，实现一张蓝图干到底。改变土地管理中不科学、不合理的方式，充分利用数字信息技术，统一坐标和数据格式，实现规划成果数字化管理。城镇开发边界内建设项目的规划设计，要充分分析土地使用现状，落实各种控制线要求，弄清土地产权和使用权，合理编制土地征用方案，保证项目建设能够落地。

（二）因地制宜进行国土的规划和管理

根据各地区各用地的实际情况进行国土的规划和管理。坚持规划先行，加强管理，注重落实，逐步实现国土空间规划蓝图。比如在土地征用方面，要不断提升土地的征用管理制度，更加科学、合理的进行规划征用，将市场的调节作用真正的发挥出来，规范引导农民的转行工作。根据土地的质量、位置和不同性质等因素，进行拟定实施不同的补偿方案，这样就可以在一定程度上高土地的使用率，也能够保障农民的利益。要进一步强化管理建筑用地的征用，将土地规划的作用更明确的表现出来

^[2]。

（三）构建高效实用的管理体系

以往的城乡规划建设和土地规划制度，其核心在于土地管理，新时期为建设美丽国土，保护好自然生态红线，从根本上提高土地资源使用率，推动可持续发展，就要在国土空间规划体系下处理好从国土规划到国土管理，从土地出让到项目建设管控之间的关系。构建国土大格局由具体建设项目组成，国土空间规划要统筹具体项目的建设要求，具体项目的建设需严格落实上位规划的要求。同时明确哪些该管，哪些不需管，在数字化管理的基础上，完善项目的报批、审批程序，提高项目建设实施效率，从而提高整个社会效率。

三、结束语

总而言之，面对新时期建设发展遇到的问题，我们要抓住全面启动国土空间规划编制与实施的机会，处理好国土空间规划和管理之间的关系，避免原城乡规划与土地规划之间存在的各种矛盾，实现规划的传导性，保护好自然生态环境，提高项目建设效率。我们要保护好自然生态环境，珍惜好土地资源，科学合理利用土地资源，实现美丽中国建设。

参考文献：

黄珍玉.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].青年与社会, 2019(1):226-226.