试析电子招投标在建设工程招投标中的应用

陈焕美

云南省交通发展投资有限责任公司 云南昆明 650000

【摘要】随着社会经济发展迅速，电子商务出现促进了国民经济信息的发展，提升了国民经济效率与运行质量。电子招投标已经成为了社会经济发展下的必要产物。但由于我国电子招投标仍处于发展初级阶段，在发展过程中存在着许多问题，电子招投标系统安全性与可靠性仍旧难以得到有效保障。本文旨在探究对电子招投标在建设工程招投标中的作用与特点以及应用现状进行分析，并对如何优化提出建议。

【关键词】电子招投标；建设过程；招标；应用

前言

电子招投标是以网络信息平台为载体，主要开展在线评标和中标业务，分析和处理招标业务信息，并从优选择投标者，在确保招投标工作效率得到提升的同时，整个招投标过程变得更加规范和透明，且能有效的降低成本。当前，我国建设工程招标工作已经取得不错成绩，通过建设工程招标与投标项目不仅能够促进企业进行内部管理机制调整，更利于促使企业与当前市场融合，提升竞争能力。完善建设工程招标是我国过程建设管理体制改革的趋势。

1 电子招投标及其意义

电子招投标全程采用数据电文的方式来进行，避免了纸质文件带来的烦恼，取而代之的是采用计算机与网络来开展招投标活动。我国对这一活动不仅有着明确的定义，而且颁布了专门的法律法规来约束。而电子招投标，则是在传统招投标的基础上，借助电子标书和数字证书以及计算机技术等，实现资格标和技术标的商务电子化，采用计算机来辅助评标，不仅有助于工作效率的提升，而且还能有效的将招投标成本降低，因此在很多工程中得到了广泛的应用。但是在实际实施中，同样有相应的法律法规来约束和指导。

对于电子招投标而言，主要就是在传统招投标前提下，通过对数字化技术以及信息化技术进行有效应用，进而可以在线完成招投标交易。通过采用电子招投标方式，可以将腐败现象进行有效杜绝，避免出现任何虚假招标，并且可以在最大限度之内确保围标串标行为不会出现，这样可以提高招投标交易的质量，除此之外，通过采用电子招投标的方法，可以确保整个交易过程是非常透明的，确保建设工程承发包市场可以朝着更好的方向发展。

一、建设工程电子招投标的特点与作用

（一）建设工程电子招投标的特点

建设工程的招投标这一项目的优势就在于开放和平等，同时又不乏竞争性，在具体的实施过程中，主要是以网络信息平台为载体，对有关招投标信息及时地进行回复和公布，且所有的信息内容全部公开透明化，整个过程能得到有效的监督，因此其具有公平公正和透明的特点，使得整个招投标过程变得更具有参与性和竞争性。

（二）建设工程电子招投标的作用

在建设工程电子招投标过程中，需要招标和投标双方的电子交易管理平台统一，并根据固定格式进行电子招投标文件的撰写，而在读取电子招投标书时，则采用计算机辅助系统来进行，所采用的评标方法统一，旨在更好地分析和评估双方，并确定相应的投标单位。因此，与传统的招投标不同之处为电子招投标方式改变了纸质招投标模式，能够规避虚假招投标、违规插手招投标、腐败招投标、幕后交易等不良事件产生，同时改变了专家评标与领导干预不公平等的情况，保证招投标内容更加真实、质量更高，对提升我国市场经济效益有着重要的作用。此外在电子招投标过程中可以网络化形式让招投标的过程更加透明化、具体化，利于信息储存与传输，通过计算机辅助来建设工程进行招投标活动利于为招标者与投标者创建公平竞争的环境。

在建设工程招投标中实施电子招投标存在问题

①电子招投标合法性与安全性仍旧存在很大问题：一是使用电子招投标无法加盖公章与签字，文件法律效率存在问题；二是电子招投标交易内容是否符合我国工程建设管理体制规定；三是在招投标过程中是否存在会被篡改与截获等安全问题。②无统一标准：当前各地区建设工程招标都在独立开发自身的电子招投标系统，无统一的技术与准则，各个地区出现各种招投标系统不相兼容的情况，在核对与竞标时需要大量人力反复对接。③难以实现信息共享，这是因为很多地区所采用的电子招投标系统不仅是独立建设的，而且处于独立运行状态，相互之间缺乏统一协调和规划标准，而这样就难以实现市场信息的共享和传输。

在建设工程招投标中实施电子招投标措施

在进行招投标过程中，由于不可避免的存在人为因素或者是其他因素的影响，对结果会产生很多不确定的影响。为了避免此类事件不会出现，国家在进行电子招投标办法过程中，已经对《电子招投标系统技术规范》进行出台，其目的就是要更好地对电子招投标过程中出现的编辑、生成、对接以及交换等数据进行规范统一。但是随着互联网技术的飞速发展，不同行业在进行交易过程中还不是非常统一，并且不同地区已经形成各自的体系，对电子招投标应用的安全性和地区差异性成为不可避免的问题，这样在进行电子招投标时候就会出现混款。为了更好地保证电子招投标在建设工程交易过程中可以得到非常好的使用，可以对以下几种方法进行应用。

（一）保证招投标者身份真实性，增强电子招投标的身份证认证

对招投标者身份认证包含交易对象与中介机构之间的认证。身份证是确保电子招投标过程中的信息完整与安全。具体的就是对信息传输的身份的真实性进行确认，并确保信息和数据在传输、存储阶段不会被删除和篡改的情况，使得信息更加真实而又完整。以往电子招投标是采用增值网络与通信网络，二者采用的身份认证技术较繁杂，虽然能够提升信息安全性，但在当前互联网中存在一定使用限制，因为互联网开放性较高。在电子招投标过程中招标者与投标者都急需要确认双方的真实身份，双方需要通过登录系统输入有效身份证。在电子招投标过程中身份证识别系统必须具有信息保护功能与权限限制，才能规避非用户非法盗用身份证进入。此外进行电子招投标的招标与投标者必须确保自身信息真实性与可靠性，不能否认已传输的信息。

（二）提升客户端安全性，确保电子招投标信息安全

互联网具有开放性的特点，在互联网中如若无信息保护系统进行信息与数据传输，其安全隐患较大，这样一来使得用户基础信息无保护屏障，对客户端不信任。而此种问题在很大程度上与用户对密码进行仔细处理的能力有关。因此密钥成为了客户端程序的一种重要组成部分。将密钥输入客户端程序利于程序能够独立完成部分信息确认工作。

（三）完善电子建设工程招投标的标准

由于建设工程电子招投标标准尚未统一，所以需要对其系统标准和管理办法不断地完善和优化。如从建设工程招投标成本管理、项目可行性、人力等制度进行完善，确保每一项责任明确、落实到位、可行、操作性强，使工程项目管理和成本控制有法可依、有章可循。此外，还要确保建设工程项目中的材料和费用支出等的运用范围要明确，记录要规范，费用与材料使用全程公开、透明，引导广大员工参与到监督之中，强化每个员工自身的成本意识，以达到成本精细化管理之目的。

（四）建立健全、规范、统一的建设工程项目成本管理权责体制

明确成本管理者与主要负责人；明确每位员工、各个部门的工作范围、相应权利、应负责任；形成相互监督、相互制约的环境，提升员工责任心，确保每个员工能够履行企业赋予的权利与义务；施行奖惩制度，将奖金与基础工资挂钩，提升员工工作积极性。

（五）建立建设工程电子招投标交易管理平台流程图

依据2015年版《中华人民共和国电子签名》与2018年版《中华人民共和国中标法》中相关法律法规结合计算机技术，创建电子招投标交易管理平台，为社会大众、招标者、投标者、监督部门提供平台。利用电子招投标交易管理平台，实现信息共享和查询与评价以及信息档案统计等方面的功能。此外采用信息化技术与结构设计提升电子招投标过程的运行有效性与稳定性，呈现电子招投标的集中性。

（六）保证招投标文件的安全性及合法性

在对我国已经出台的相关政策进行充分参考之后发现，在经过相关单位认证的电子签名与纸质签名具有同等法律效率。电子招投标文件中的数字证书采用电子签章的方式来规避文件合同的合法性问题。并且通过对相关法律法规进行结合之后，对电子招投标项目流程应该不断进行规范，其目的就是要保证所有程序是公正并且合法的。在文件方面，由于PDF格式没有办法进行编辑，因此可用其代替文档或者是表格文件，并且在进行正式确定之后进行电子签名盖章，除此之外，还应该进行打包加密，在开标时候可以使用多重解密方法，这样不仅可以有效保证文件不会被随意更改，而且还可以确保文件上交过程是非常安全的。

（七）建立完善的电子招投标系统

电子招投标系统旨在应用现代信息技术，确保项目交易全程各项操作更加便捷，加强对其的完善，不仅能确保交易全程更加精简，确保信息是非常固定的，而且还可以对操作全过程留痕，这样在进行建设工程招投标行政监督就可以提供非常精确的数据信息，除此之外，通过对电子招投标系统进行完善，能够在最大程度上公开交易信息，可以同时受到各方主体的监督以及社会的监督，确保所有的招投标活动是非常合法有效的。

对电子招投标交易管理平台进行不断完善是一项非常复杂的工程，不仅需要招标人的参与，而且还需要投标人以及监督管理部门的共同参与。《电子招标投标办法》已经明确规定，电子招投标系统可以根据不同行业或者是不同专业类别有针对性的进行建设或者是运营，这样就可以建设出一个集中度高、电子化程度高以及交易过程井然有序的系统平台。除此之外，在对电子招投标交易管理平台进行完善过程中，需要对不同行业的具体交易规则以及具体交易流程掌握熟悉，其信息量是非常大的，除此之外，还应该每间隔一段时间就对信息进行更新和集中筛选，这样数据才可以更好地进行查询、共享以及分析。

（八）统一标准

当前阶段，不同省市不同地区使用的电子招投标标准存在一定的差异，并且不同行业在对规则进行统一过程中工作力度以及工作进度也存在较大的差别，实际操作起来就比较困难，在对电子招投标相关标准进行统一过程中可以从以下两个方面入手：首先应该对交易规则进行统一，不同行业在对文件格式以及文件管理过程中应该采取相应要求，不同区域在对国家标准进行执行过程中，并对电子招标文件的格式统一，制定相应的规范和评定准则，这样招标人就可以自主在系统当中进行选择，而省级以下单位不能对交易规则以及政策规定进行制定，从而避免规则过多。目前在进行电子招投标过程中，更多地是面向全国各地甚至是海外投资方，这样在保证系统的技术以及相关标准是一样情况下，还应该确保功能形式是一致的。

（九）建立专业的评标系统以及诚信数据库

为了更好地保证电子化评标，不管是在交易平台方面，还是在规章制度或者是技术体系方面应该不断对其进行完善，首先，应该对交易平台进行统一标准的构建，并且对相关网上流程可以采取统一管理的方式，构建科学有效的评标系统；对所有的评标专家，应该进行统一管理，而且还应该经常对其进行技术培训工作。其次，对相关规章制度应该不断进行完善，这样使得电子招投标工作不管是在项目注册环节，或者是企业入库等环节，都是非常规范合理的。之所以要进行电子招投标，其目的就是为了保证投标人以及相关投标活动是非常方便的，为了更好地达到这一目的，相关部门应该对各项资源进行充分利用，并且对各项标准进行统一要求，对收集、存储招投标参与各方的诚信行为进行认真考察，这样在为行业监督管理部门提供信息资料时信息就会变得非常准确，来源于社会，最终也应该服务于社会。

（十）提高运行效率以及操作的透明化

在进行电子招投标过程中，首先应该保证的就是交易双方是在统一的平台上面进行各项交易，这样就可以将人为因素造成的影响降低到最小。其次，在具体的交易过程中，应该对所有的系统进行开发，从而可以形成系统化以及自动化的信息共享。最后，应该进行非常严格的管理制度以及监督制度，确保交易过程是非常公平透明的。与此同时，在对电子招投标平台进行创建过程中，应该对计算机人才进行招募，这样就可以更加有效地对技术进行各种开发并且及时进行更新，从而将运行效率提升上去。

建立统一的全过程电子招标交易平台。

为了进一步促进我国电子招投标得到规范化的发展，统一对电子平台开展管理，可以建设统一的全过程电子招标交易平台，并以招投标和电子签名等方面的法律法规为基本依据，使用各种先进的网络技术进行运营和监督，为招标人、投标人、评标专家、监管部门提供一个高度集中、电子化、规范化、流程化和过程监管化的系统平台。该平台应该实现高度的信息集成，能够高效对各种信息进行管理，其中应该包括丰富的招投标项目和企业历史数据，能够高效实现数据挖掘、数据共享、数据查询、数据分析等，为企业实现招投标提供一个有利的技术支撑，各类企业也可以在线开展投标，并和招标企业在线进行沟通，对招投标项目进行更深层次的了解。

四 结语

随着社会经济不断发展，电子招投标已经成为了社会经济发展下的必要产物，电子招投标方式必定成为建设工程招投标中的重要方法。想要提升建设工程在市场中的竞争力，就要提升建设工程在招投标过程中的安全性与公平性，使用电子招投标，促进我国社会进步的发展。

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