试析国土规划中的城镇群规划

王 力

新疆喀什地区国土资源规划院 新疆喀什 844000

摘要：随着我国飞速发展，许多相关的城市建设也逐渐得到了完善。就目前我国相关部门的研究来看，对于政府事权关系、相关结构分区以及空间类型需要进行规划编制并实施落实。除此之外，城市中拥有的独特自然人文资源也需要相关城市设计研究院进行设计保护。所有的内容也基于规划师对相关战略问题的独特见解。以上的诸多内容都是基于我国中国城市规划设计研究院在最近几年的规划实践，以及作者在参与整个过程当中的理解、思考。

关键词：城镇群；规划；热潮；思考；建议

城镇飞速发展已经成为我国现在不可阻挡的良好趋势，就目前我国的城镇群发展情况来看，自今后的很长一段时间，城镇的发展依旧处于非常快速形成和扩展的过程。就城镇群的规划发展而言，可以从以下两个方面来进行探究。首先是促进城镇的职能提升，从而为整个城镇的发展提供有力的发动力；其次是促进城镇的模式转化。在降低资源环境影响的情况下，更好地推动城乡的社会文化与经济协调共同发展。

一、城镇群及其特点

1.1城镇群概念

在我国经济较发达地区与城、城与镇，相邻且联系密切以经济与社会联系为基础，以交通运输网为依托，并将其中一个或若干中心城市为核心，由其中众多大中小城镇密集分布各类、各级城镇密切组合成一种新型区域性空间形态即城镇群。

1.2城镇群特点

其一，城镇群的城市密度会比类似的区域的人口密度以及经济密度更大；其二，处在城镇群中的城镇，其经济状况，人员以及文化相似度都非常大，并且具有共同发展给予的条件，但同时也具有共同的发展矛盾；其三，因为城镇群中各个城镇的经济和社会联系十分密切，这也会导致城镇群的产业专门化，从而致使出现聚集性经济区域；其四，城镇群中的各个城镇拥有极为相似的自然环境和资源背景，因此，在规划各个城镇的相关问题时，要考虑集体规划；其五，不同的城镇拥有各自的行政规划，城镇群的规划因此也受地方行政区域规划的影响。

二、国土规划中城镇群规划必须把握的技术方法要点

2.1处理好规划编制与实施的政府事权关系

在我国的相关体制中，城市和县级政府对于整个城镇的发展是管理和运作的主要管理层面，更多的管理功能在于市和县的政府。由此可见，若想进行城镇群的规划建设，首先要确定好相关的政府编制，平衡好各级政府之间的事权关系。若不能将政府事权分配好，那么整个规划诗诗就会出现不好的效果。其中尤其对政府事权干预的内容和程度要进行细致划分。

2.2空间结构与类型分区

当计划真正落实到实际当中，会发现大尺度的城镇群规划不需要太拘泥于空间和结构的方面，虽然这是规划界比较喜欢去做的事情。例如轴、区、中心等方面的内容。用大尺度的空间设计去划定高度密集的城市空间的手法往往与设想的效果无所偏差。由此可见，城市群规划应将重点放在识别出地区类型和地区差异上，通过对不同地区的发展以及成长机制、环境资源条件等特点了解，去制定出具有针对性的策略更为合适。总结来说，在城镇群规划中，地区类型的识别相比空间结构更为重要。

2.3区域意义的城市、角色地位识别

在整个城镇群的规划过程当中，整体规模的大小以及相关的等级结构，相比之下没有各个城市的城镇功能了解重要。若想对城镇群进行合理的规划设计，首先需要认清城镇群的内部核心城市的功能，其中包含的不同城市的独特的功能和作用，如门户功能怎样，中间性的城市成长和它的区域位置如何都需要考虑在内。当然除这些城市以外，还有一些许多不起眼的小城市，虽然没有重要的地理位置，但其也有可能具有独特的功能。并且我们的浙江城镇体系规划中也有相关内容的展示和表现，例如我们俗称的“世界的义乌，华东的宁波”等等，这些虽然表达方式偏于玩笑话，但同时也表现和展示了该城市具有的独特魅力和地位，让我们更好地了解了全球化区域大背景下的城镇发展的规律。

2.4战略性节点地区识别

城镇群规划发展战略性节点地区的成长和发展极为迅速，为城镇群中城市带来的发展变化也极为明显。这让我们意识到我国的城镇群发展和变动，随着大型的基础设施建设和城市经济产业结合的提升，其空间结构也在不断的完善和重新组合的过程当中。每个城镇都会有相应的战略性节点地区，而这些地区无一例外都拥有独特之处，有极大的潜力，只可以承担整个区域的核心功能或是一些新型功能，为整个城镇群未来的发展提供了一个巨大的成长空间，并成为其空间结构优化的关键所在。但是若将某个地区的重要性和空间独立性进行了判断的错误，导致其地区的发展定位和功能产生失误，必然会都成该区域的损失。因此在对同镇群进行战略性节点和地区识别时，要格外注意其可操作性，保证其实施的价值。

2.5区域与城际交通系统

就我国现在的有发达城镇群地区展现出的高通体系来看，其大多数都依赖于公路的使用，而对于铁路和水路的使用份额极低，重复洛杉矶模式成为我国发达城镇区的现状，甚至有95%以上的交通都是由公路承载的。如何推动城镇群的焦化和轨道化成为调整区域交通结构的一项重要的工作，也是一项非常有难度的工作。另外，我国不同地区的交通运输，由各地区的相关部门进行管理，若想对城镇区地区的城际交通线网进行规划，该种管理制度也会成为极大的阻碍。因此城镇区该方面的规划要从整体的角度出发，从未来经济社会活动的发展角度看起，更好地让各部门专项规划进行整合，从而提出合适的线网规划方案。

2.6独特的自然和人文资源保护

该特点指代的是，为了对相映的城镇群中拥有的生态环境和历史文化进行区域层面的综合性保护。当然，在保护的过程中，要挖掘深次，为综合性，终于保护具有区域性特色的内容。这些虽然不属于文物，更不是自然保护区，没有国家级风景名胜区的荣誉，但其拥有存在的价值，值得规划，失去信心保护它，并逐渐挖掘出这类具有强烈地方特色的独特性资源，从而进行保护。

2.7发挥规划师对战略问题认识的独特优势

近年来我国的一些大型规划研究中产生的重大问题的独到的见解，基本都是中规院提出的。这些见解在实际应用后都得到了印证。例如北京哈尔滨等地的战略研究和规划，“振兴东北老工业基地战略”、“滨海新区战略”等，在规划工作中都极具前瞻性和预见性。

2.8关注内陆城市国际化的途径

为了研究好该内容，我们以重庆一小时经济圈研究为例。在该活动当中，我们对于重庆的发展提出了两个人文主题。第一个主题是城乡协调的问题；第二个主题是将内陆城市在全球化区域条件下进行国际化转变，并非一定要依靠沿海城市来完成。一些发达国家中具有相关案例的研究。其研究表明，一些大的内陆城市，其高度的国际化早已比沿海城市高出许多，其优势并不在于区位，而是在于规模，更是在于国际化的带动性和对于区域的融入性。目前这两个观点已经成为政府格外关注的话题，也成为内陆城市国际化发展的重要核心和途径。处于全面开放条件下的我国区域和城市的发展是我国发展的重要课题。

总结：为了保证城镇群的健康和谐快速发展，全面规划是重要的前提。另外若想完美进行城镇群规划，就要对想要进行规划的城镇群进行一个全面的认识，深入研究城镇群的定位和发展趋势，位置确定一个科学合理的建设计划，最大程度上展现整个城镇群的特色和主题，最终建设适合城镇群的建设规模。而总体的规划主要是为了调整城镇群的发展规模，从而促进其积极发展。

参考文献：

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