浅谈档案“四库”应用下扶贫档案工作探讨

崔晓波 李黎 任义生 付晶晶

国网新疆电力有限公司 新疆乌鲁木齐 830000

摘 要：党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫精准脱贫基本方略，加强和规范精准扶贫档案工作，真实记录各地区精准扶贫的工作成果，具有重要的意义。本文对企业扶贫档案管理工作中存在的问题进行了说明，并提出了提升扶贫档案规范化管理水平的有效措施，以期能够促进扶贫工作的有效开展。

关键词：扶贫档案;规范化管理;管理措施

引言

扶贫档案作为各地区精准扶贫工作成果的真实记录，客观反映了党团结带领全国各族人民消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的光辉历程。扶贫档案管理应实现标准化、科学化，这对社会发展有着非比寻常的意义，同时对帮扶企业提升精准扶贫质效也有着非常重要的作用。

一、扶贫档案“四库”“六统一”建设原则

为保证建库标准统一，从源头保证入库案例质量，提高入库样板标准，结合扶贫档案管理的工作需要，确定了档案“四库”“六统一”建设原则，即“管理标准统一、归档范围统一、保管期限统一、组卷方案统一、责任划分统一、接收标准统一”。

第一，遵循“管理标准统一”原则。符合国家电网有限公司和国网新疆电力有限公司的档案管理标准，明确档案材料实体“谁形成、谁主管、谁负责”及“谁形成、谁整理”的档案管理原则，避免因各级档案管理标准不一、或不符合档案管理相关规定的文件材料作为样板入库。

第二，“归档范围统一”原则。结合《国家电网公司文件材料归档范围和档案保管期限表》《国网新疆电力有限公司文件材料归档范围与档案保管期限表》等相关制度，对照分析文件材料归档范围是否准确，择优选取符合规范的档案资源进行优化，形成标准文件材料模板入库。

第三，“保管期限统一”原则。以国家电网有限公司和国网新疆电力有限公司文件保管期限为依据，结合各业务工作实际，以统一保管期限收藏档案资源，择优选取具有利用价值、凭证价值、查考价值并有一定代表性的资源入库，为档案工作人员确定档案保管期限提供参考。

第四，“组卷方案统一”原则。以《国家电网公司关于文书档案整理规范等九项档案业务规范》等标准统一组卷行为，针对每项规范择优入库相关档案实例，并作详细阐述，为档案工作人员组卷提供有益借鉴。

第五，“责任划分统一”原则。针对资料形成过程分析各级业务人员、档案人员在档案收集、整理、归档等各个环节的流程中所承担的职责，严格落实组织、责任、分工、任务,并通过编制过程样板，使档案管理收集、整理等工作有章可循,形成各级部门、相关人员共同管理档案的良好局面。

第六，“接收标准统一”原则。完善优化“四库”中各类档案交接样板，以实际案例指导交接工作，保证交接双方办理严格的交接手续。档案移交遵循文件材料形成规律,按照便于保管和利用原则,由责任部门对各门类档案统一整理和移交。

二、推动扶贫档案“四库”开发建设工作的措施

依托省、地两地建立扶贫档案“四库”建设领导小组和县级档案管理机构，协同联动开展建库工作。一是省级“四库”建设领导小组开展顶层设计。编制并在系统内印发扶贫档案“四库”建设总体方案和具体实施步骤，明确样板库建设标准、形式、载体等，确定样板、案例入库标准，编制样板库手册，安排各地州供电公司和专业机构按标准开展样板库的建设及应用工作。二是地市级扶贫档案“四库”建设领导小组开展协调落实。地市供电公司和专业支撑机构扶贫档案“四库”建设领导小组根据省级扶贫档案“四库”建设领导小组统一安排，制定适合本单位的建库落实方案，组织相关部门开展人员调配、软硬件平台配置等工作，安排辖区内县级档案管理部门开展素材收集、扶贫“四库”应用等相关工作。三是县级档案管理部门执行具体任务。各县级档案管理部门根据安排，开展建设扶贫档案“四库”的第一手资料收集、相关需求反馈，以及扶贫档案“四库”推广等工作，保障扶贫档案“四库”在实践中提升效率、增加效益。

三、丰富扶贫档案“四库”内容

结合档案管理要求和各相关业务新发展、新标准，滚动完善档案“四库”内容，重点从横向滚动完善标准模板库、纵向滚动完善规范流程库、针对短板滚动完善问题解决库，队伍建设滚动完善培训案例库，不断丰富库藏内容。

1. 横向滚动完善标准模板库

针对驻村扶贫档案资源缺少国家电网有限公司的明确制度约定的现状，各级档案工作人员在执行过程中因标准不一、理解不同造成较大差异，结合各业务档案特性，编制文件材料标准模板，统一文件资料编制格式和档案资料收集范围，并结合实际滚动完善。一是编制文件格式标准模板。深入研究分析各类档案素材，选取部分有代表性、格式较规范的文件资料进行优化，形成统一的文件材料标准格式模板，为文件形成提供参考。二是编制文件清单标准模板。深入贯彻国家、自治区和电网企业档案各项管理标准，结合样板素材收集情况，对业务各阶段产生的归档文件材料进行梳理，明确不同类型文件材料的归档范围、目录、档案封面、备考表等制成标准模板，供文件收集时参考。

2. 纵向滚动完善规范流程库

针对各门类档案数量大、涉及部门多、管理链条长等特点，通过研究档案资源和实际调研相结合的方式，形成标准流程样板库。一是绘制标准流程图。深入分析了解档案管理所涉及的重点工作，分析提炼档案管理全过程的收集、审核、分类、整理、编号、立卷、归档、电子挂接等八大流程，并结合相关业务工作实际，绘制了八大标准流程图。二是优化案例编制标准流程样板。结合业务工作实际，对每条标准流程，选取2—3个有代表性的案例进行示范，并结合工作变化不断完善，详细阐述流程每个节点涉及的责任部门、责任人、工作内容等，形成化繁为简、便于操作的标准流程库。

3. 针对短板滚动完善问题解决库

坚持以问题为导向，收集各地区、各单位反映的重点问题，并将问题的解决措施、解决过程形成的优秀案例入库并滚动完善，为同质性问题提供解决方案，避免重复性工作。同时，结合问题的解决方案，建立一整套兼容省、地、县三级的扶贫档案问题解决作业指导库。一是编制标准作业指导目录。研究分析各类问题的产生根源、关键措施和解决方法等，形成问题解决库的目录清单。二是填充完善问题解决库的作业指导案例。根据作业指导目录，选取有代表性的案例进行详细阐述，形成问题解决库的作业指导案例库。

4. 队伍建设滚动完善培训案例库

打破各地区、各单位之间的信息壁垒，通过共享扶贫档案“四库”内容，强化各级驻村扶贫档案管理人员之间的沟通学习，促进档案管理人员相互取长补短、共同促进。一是筛选构建典型案例学习库。将档案管理过程中形成的先进做法、较好措施汇成典型样板，以案例化教学形式指导实践，快速提升各地驻村扶贫档案管理人员的工作水平。提炼样板库资源，形成扶贫档案管理人员常见资料收集说明、常规工作过程阐述、常见问题解决示例等多类培训案例，并在实践中滚动完善，确保新进驻村扶贫队员在学习样板库内容后快速上手，指导原有扶贫档案管理人员参考样板后高效开展工作。二是编制形成学习课件案例库。根据典型地区扶贫档案管理规范、管理流程等，结合具体工作实际，形成部分系统性培训指导课件列入样板库，以案例化形式的样板展示和实践指导，全面提升各地驻村队伍扶贫档案的管理水平。

结束语

要想提升扶贫档案管理工作水平，就必须从思想意识、管理制度以及工作人员综合素质水平等多方面入手对其进行规范化的管理，充分发挥档案管理的价值，才能在推进精准扶贫中发挥积极作用，存凭留证、资政惠民，更好地为精准扶贫工作服务。

参考文献：

[1]代文婷.浅谈办公室档案工作的规范化管理[J].办公室业务，2018 （2）.

[2]郑琳琳.档案管理的规范化操作思考[J].科技风，2017 （12）.w