探索党建链式管理新模式的实践与思考

吕晓菁 张英 卢星

华电新疆发电有限公司乌鲁木齐分公司

摘 要：党的十八大以来，习近平总书记对加强基层党建工作提出了一系列新思想、新论断、新要求，更加鲜明地提出了要加强基层党建工作。近年来，为解决支部职责履行不充分、党员作用发挥不突出等问题，坚持把支部“强基”作为党建工作的重要手段来抓，积极引入“链式管理”的理念和方法，科学设置管理维度，量化党员管理指标，通过支部与党员、党员与党员、党员与群众的有效链接，形成了横向到边、纵向到底的党建闭环管理，通过探索实践支部“链式管理”的新模式，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得到了进一步提升。本课题通过党建“链式管理”新模式的实践和思考，积极探索党建管理科学化水平的路径，不断提升党的建设质量，努力实现围绕中心抓党建、引领企业促发展的目的。

关键词：党建;链式;新模式

一、探索党建“链式管理”新模式的背景及意义

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”。在2016年全国国有企业党建工作会上，针对国有企业党的建设习总书记更是强调：“要全面解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题”。为了保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，“提升党组织组织力”和“强化基层党支部建设”的双重要求就显得更为重要了。因此，加强党的基层组织建设的重要性不言而喻。

近年来，党支部在具体实践中，仍然存在支部职责履行不充分、党员作用发挥不突出等问题。为此，在党建管理模式中引入“链式管理”的理念和方法，通过支部与党建工作责任制、年度重点工作、发挥作用的“三链接”，使党员与党员、党员与群众也得到有效链接，形成了横向到边、纵向到底的党建闭环管理，在推动党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的同时，也有效推进了企业的中心工作。

二、课题调研基本情况

为更好地让党支部、党员切实发挥作用，针对党支部、党员作用发挥、考评体系完善、监督过程管理等方面进行调研，我们认为主要存在以下四个方面的问题：

（一）党支部的战斗堡垒作用发挥不充分、不平衡

各基层党支部书记大部分来自于生产一线，重生产、轻党务成为党支部战斗堡垒作用发挥不充分、不平衡的制约因素。各支部把抓好安全生产、完成年度目标任务作为部门的硬指标，把党建工作当成一种临时性任务在对待，造成了党建工作“嘴上重要、手上次要”的局面。除此之外，各党支部对党建工作走过场、走形式、缺乏创新，长此以往党组织逐渐失去了生机与活力。

（二）党员的先锋模范作用发挥不突出、不彰显

个别党员对待党建工作存在“零敲碎打”和“安排多少做多少、不安排不做”的现象，党员的先锋模范带头作用发挥不明显、不突出。在日常组织生活中，党员参与较为被动，党员活动日中，部分党员有“敷衍了事”“走马观花”的心态；在生产经营的关键时刻，党员不能够积极主动地站出来，彰显党员本色。

（三）党员先锋作用发挥缺乏过程监督考评

传统的评先标准缺少日常过程的评价，党员评价一般仅安排在第四季度的民主评议党员过程中，且评议内容较为笼统，没有具体量化。“两优一先”的评选同样缺乏过程依据，甚至存在“好人分”“平衡分”“友情分”的现象，使党建工作考评结果沾染上评估主体臆断色彩，严重影响了党支部党建工作的严肃性。

（四）合格党员评议的指标缺乏定量标准

“四讲四有”“四个合格”是合格党员的标准，但政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格没有定量标准，缺少参考量化指标，对合格党员的标准也就难以衡量，党员的约束力也受到了限制。

三、党建“链式管理”新模式的具体做法

党建“链式管理”就是通过建立健全党员党性定期分析及党支部目标管理的制度，用“三链接”来规范党支部的日常管理工作；用“413”素质登高标准来激发党员工作的热情和动力，把原本碎片化的党支部工作和党员管理工作有机的链接为一个整体。

党支部——“三链接”规范日常工作

为解决党支部工作与中心工作“两张皮”现象，有效避免支部工作就是抓“对标细则”的误区，我们将年终考评与党建工作责任制“链接”、与支部年度五项重点工作完成情况“链接”、与党员发挥作用“链接”，按照权重计算得出党支部的评价分，以最终的考核总分兑现奖励，进一步提高党建主体责任，规范日常工作。

1.与党建工作责任制“链接”。每年公司党委与各支部、部门负责人逐级签订《党建工作目标责任书》和《党风廉政建设目标责任书》，责任书中“明码标价”，明确重点工作和工作目标。各支部每月对照责任书，列出月度工作计划及上月完成情况，党群部结合对标细则及“三张清单”进行检查部署落实，并对支部进行打分挂网，下发整改通知单，确保督办事项事事有着落，件件有回音。检查得分情况即是党支部“链式管理”的基础分。

2.与重点工作完成情况“链接”。各党支部每年年初向公司党委上报了年度五项重点工作，重点工作涉及部门中心工作、党建目标、年度攻关项目等内容，将党建工作成为助推部门中心工作的有效政治手段。每月政工例会汇报五项重点工作完成情况，党委书记现场点评。

3.与支部发挥作用“链接”。各党支部结合实际，适时开展管理人员下班组活动、“党员结亲”、党员突击队、提质增效、节能降耗、导师带徒等工作。通过各党支部“专属定制”的重点工作，让支部工作更有着力点。

党员——“413”素质登高标准激发热情和动力

党员的“413”素质登高评价机制涵盖“四优”、“一否决”、“三先锋”。既“四优”：政治素质优、安全保障优、工作业绩优、示范指标优；“一否决”：一票否决项目；“三先锋”：学习先锋、创新先锋、服务先锋的评选。各党支部结合本部门实际细化评价标准，促使党员在日常工作中亮身份、起作用、做贡献。

1.四优标准，量身定制

各党支部结合自身工作实际，形成三张党员登高评价“菜单”，政治素质中根据按时参加党支部（党小组）“三会一课”、做好各项带头服务工作、起到党员的模范作用等内容进行加分（减分）。安全保障中根据党员要在保障机组安全方面发挥积极作用、用实际行动助力企业的安全管理工作等内容进行加分（减分）；工作业绩中根据党员主动完成班组的各项工作任务、在班组内起到模范带头作用等内容进行加分（减分）；示范指标中根据党员要积极组织并参加各级党组织的活动、主动参与到企业创新宣传等活动中发挥自己的积极作用等内容进行加分（减分）。通过“挣分”和“积分”使量化评价表变成工作的“助推器”。

2.“一票否决”，严加管控

在民主评议党员中评定为不合格党员，所在党支部取消年度评先资格；违反《党章》规定，连续六个月不参加党的组织生活的和拖欠党费，经教育仍拒绝交纳的；违反《中国共产党纪律处分条例》，受到警告、严重警告、撤销党内职务和留党察看处分的均属于“一票否决”的内容，触犯以上任意一点，取消党员打分资格，不参与评先评优，形成了严厉的管控机制。

3.三个先锋，评先依据。

党支部根据每月对党员的考评情况，在每季度末汇总得分，结合每季度党员工作表现和模范作用发挥情况，经支委会研究后确定学习、创新、服务先锋党员。对季度积分暂时领先的“乌热先锋”党员同志进行物质和精神的双重奖励，对积分暂时落后的党员同志及时进行警示提醒。

“链式管理”取得的成效

推进党建“链式管理”，党支部的战斗堡垒作用发挥更加凸显。通过党建“链式管理”，使得支部工作更加扎实有效开展、支部组织生活更加充满活力、支部作用发挥更加凝聚和凸显。推进党建“链式管理”，党员的积极性和政治素质大幅提升。“链式管理”的具体实施，使党员参与“三会一课”、组织生活会、党员活动日等组织生活的热情、积极性、参与率大幅提高，使组织生活实现了“主动参与”和“积极参与”，党员素质得到显著提升。推进党建“链式管理”，企业围绕中心发挥作用得到政治保障。推行“链式管理”，把党员所做的每一件事都以“积分”形式表现出来，将党员参与课题攻关、突击队行动、党员示范岗等纳入积分范围，为企业一流发展提供思想保障和技术支撑，有效促进了企业的中心工作。

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