关于城乡规划违法违规行为的分析与研究

彭东红

潢川县规划建设执法大队 河南信阳 465150

摘 要：随着《中华人民共和国城乡规划法》逐步颁布实行，在各地方政府和部门当中发挥了非常积极的作用，不单单可以让城乡建设的速度进一步加快，也可以保护个人的合法权益，节省国家规划发展过程中的资源，但是在城乡规划法实施的时候，因为社会发展以及地方经济的不平衡出现了很多问题。本文重点分析城乡规划违法违规行为，并且阐述如何进行控制，以供参考。

关键词：城乡规划；违法违规；利益；分析；控制；

1 城乡规划过程中违法违规行为的类型分析

因为城乡建设的过程中涉及到很多人的利益，在建设的过程中相对较为复杂，造成很多违法违规行为的出现，对其进行分析可以发现其违法行为分为以下几种：首先为程序违法，主要是违法法律规定要求的程序，其中可以分为两个类型，一种是政府部门在执行相关操作的过程中程序性非法行政，另外一种为缺证或者无证，也就是说没有依法取得相关证照就进行城乡建设，其次为实体违法，也就是侵犯了相关法律实质性的内容，主要可以分为两种，一种是在进行城乡建设的过程中，相关政府没有依照法律的要求保护历史文化产品，第二种是政府在进行执法的过程中行政懈怠，有说没有严格的惩罚无证建设的行为，最后是相关政府违法具体的城乡规划策略进行操作。

2 城乡规划过程中违法违规行为的发生规律

具体分析城乡规划过程中违法行为的发生规律如下:首先，在各个不同发展阶段，每个城市出现的规律和特点各不相同。比如说，在一些城市条件较差的中西部不发达地区，往往出现的问题是欠缺城市规划许可证或者是没有办理许可证，居民违法的问题在于法制意识不强，出现建筑的滥造问题，而且在建设的过程中建筑水平低。政府出现的违法行为往往是行为或者手续不健全、不规范，影响规划的效果。在规划的过程中，没有长远的眼光，缺乏土地规划和设计条件。而对于一些发达的城市和地区，主要出现的问题是没有完善的行政行为和程序监管体系，造成宣传和听证走形式，没有完善的管理体系，而出现违法建设的往往是一些城中村。其次，在城市发展的过程中，很多城市的郊区因为居民有改善居住条件的渴望，但是政府规划滞后，造成居民出现自行建设的问题，也出现了很多问题。比如说违章建设等。在此过程中一定要注意摸清规律，有的放矢地进行违法违规行为的打击，提高打击的效果，形成完善的管理体系。

3 城乡规划违法违规行为的治理方法分析

3.1 重视法律规章制度的完善，并且加强落实，促进城乡规划执法的规范化

具体分析当前城乡规划违法违规的行为，并且有针对性的出台相应的法律法规，形成完善系统的法规体系。从体系开始建设，以法律指导管理加强约束，重视成绩，对城乡规划过程中出现的问题进行严厉的整治，追究相应的违法开发责任，让违法过程中的行为成本大幅度提高。另外还需要形成相应的城乡规划督察体系，对督查员的职责进行明确，让督察员可以依法审查、受理相关违法行为，形成完善的督查机制，保证整个城乡规划过程中法律法规的落实。在进行违法建设行为整治的过程中，还需要保证公开透明，形成规范化的程序，让全社会共同监督违法建设的行为。

3.2 完善城乡规划的稽查体制，形成多部门的联动执法机制

从理论上讲城乡规划稽查主要是公务员管理，所以一定要注意从上到下将体制理顺，包含了对稽查范围和权限的明确，并且加强执法人员的行政执法装备，统一着装，进行执法编码，对执法机构级别进行明确。在执法的过程中，一定要注意保障规划建设行政执法人员的生命财产安全，维护当事人的合法权益。在发展的过程中逐步保障执法人员的待遇，落实相关经费，让稽查执法人员的综合素质提高。在发展的过程中，掌握相关的法律法规和政策要求，提升他们在专业领域的技能，熟悉相关制度，更好地提高行政执法能力，可以有效的面对复杂的环境处理和化解一些应急问题，在发展的过程中，长效的维护城乡规划的秩序。

3.3 重视公示力度，加强预警制度的完善

一定要重视国有资产监管机构、执法机关以及新闻媒体之间的沟通和交流，在权力监管和市场行为监督方面形成合力，对相关新闻媒体和信息平台进行充分的利用，公开曝光一些违法行为，并且定期统计分析群众投诉举报的案件，对辖区内违法违规案件的规律进行摸索，对于多发地区进行重点关注，通过督导、告诫、约谈等方式做好预警工作，对公示的力度进行强化，扩大公示规模，让群众监督违法建设的行为，充分的将群众的力量发挥出来。

对当前现有违法建设全面掌握的基础上，加强管理力度，重点控制新增违法建设的处置力度，在此过程中，将无条件拆除转变为先恢复原状，一定要注意彻底的实施重点，加强落实，重视宣传，让违法建设成本大幅度提高，对确定无法拆除的需要没收其违法所得和违法实物，在此过程中一定要注意对违法建设的集体土地所有者单位和相关个人采取严厉的处罚，追究相应的责任，另外还需要避免出现以罚代管等行为。

3.4 对信息技术进行合理利用，形成完善的规划稽查信息系统网络

伴随当前地理信息技术、GPS技术，遥感技术等快速发展，通过3s技术来全方位高精度的进行遥感动态监测技术逐步成熟，能够在一定范围之内进行实时监控。当前我国逐步开始对3s技术和互联网技术的融合进行强化，在此过程中形成了规范化的稽查信息系统，并且有机地结合实地巡查、线上举报、公文流转，整合了相关稽查违法的内容，形成了完善的稽查违法工作体系。

在管理的过程中，需要杜绝规划稽查执法过程中的一些不规范行为，国土部门、建设部门、规划部门一定要注意依照自身的角色和权限，在网络系统当中收发公文，执行相关任务，在数据流转的过程中一定要实时进行记录，保证全程透明，让相关权限人员随时可以了解案件办理的进度以及相关的资料记录，避免稽查时可能出现的一些不规范行为，另外，便于进行联席会议，与会者不需要齐聚一处，只需要通过能够联网的终端设备就可以进行相关会议，在操作的过程中可以让工作人员的通勤时间大幅度缩短，另外通过3s技术可以对用地类型和变更图进行明确的掌握，自动地对相关系统进行分析，对一些可能出现违法建设的行为进行重点关注，并且随时报告给系统用户，让稽查执法人员能够制定相关的工作计划。另外，可以将监察体系与互联网结合在管理的过程中进一步融合举报制度、协管制度和奖罚制度形成强势监管的局面。

结束语

总而言之，伴随当前我国经济发展速度进一步加快，各个区域开始逐步全方位的发展，一定要形成完善的城乡规划法律体系。在建设的过程中，加强执法的威慑力，形成多部门联动执法、相互协作的局面，加强法律制裁的力度，提高违法人员的违法成本，在管理的过程中重视落实，只有如此才能进一步完善城乡规划的体系，保证国家各个地区都能够快速发展、合理布局。

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