配电网投资效果后评价及投资合理性研究

孟旭峰

（国网湖北省电力有限公司荆门供电公司）

摘要：作为国民经济的重要组成部分，电力关系到人民生活和社会稳定，为社会公共安全提供了保障，加快了社会主义和谐社会的构建。因此，要对配电网投资效果进行评价，并探索其合理性，发挥其在资源配置中的基础性作用，提高能源的利用率，为电网的安全经济运行提供保障。

关键词：配电网；投资效果；评价；投资合理性

配电网投资效果后评价是对完成项目的、执行过程、影响、效益等进行系统客观的探究，提高投资管理水平的合理性，达到投资效益的目的。因此，要探索其投资效果，考核项目实施过程的工程造价，这样能够得到良好的投资效果。

一、配电网投资效果后评价分析

（一）供电企业整体投资影响

未来政府会更加严格的监管电网投资，削弱供电企业投资的自主性，现阶段政府的监管能力不足，还需要一定的转变期。应用“准许成本加合理收益”的模式使得输配电价中可以回收电网有效的投资，但输配成本核算与监审、不同主体间信息不对称等要素使得电力企业出现了过度投资的情况，电价上涨空间有所提升。因此，政府必须要加强对供电企业投资的监管，在输配电价准许成本中引入固定监管期间一定比例成本目标的削减，这使得输配电企业投资建设的压力增大。而且这也提高了电网投资的财务成本，满足了原有业务模式下供电企业现金流的投资需求，所以投资项目中的财务成本低。目前配电网投资效果中企业整体现金流和资金灵活水平降低，加大了财务成本，固定资产折旧与准许成本之间具有一致性，投资风险增加，也带来了投资成本回收的不确定性[1]。现在供电企业开始更加关注企业投资形成的投资收益的有效资产，这样可以进一步提高企业的投资效率和收益。

（二）供电企业配电网投资影响

现在供电企业的配网投资规划更加投资回报，“上网电价和销售电价由市场形成、输配电价由政府定价”的改革颠覆了传统的供电企业的盈利模式，逐步还原了供电企业的公用事业属性。随着准许成本加合理收益的输配电价核定模式的推行，供电企业开始不再受到煤价波动、市场竞争等因素的影响，输配电收入更加稳定，有利于保证电网的可持续发展。但供电企业的经营效益取决于折旧率、运行维护费等定价关键参数取值的不同，供电企业“成本透明、公开”依赖于输配电价改革，供电企业的内部损耗进一步降低，生产成本和管理费用降低，投资回报和投资效率越来越高。配网规划投资的统一规划、合理投资建设管控中也有一定的难度，使得社会资本进驻配售电业务、增量配电投资业务放开有所困难，这就要求转变供电企业配网规划投资理念。现在政府开始鼓励社会资本投资配电业务，社会资本投资配电业务的有效途径还需要继续探索，以混合所有制方式发展配电业务也是新的发展方向，尤其是电网企业多年的专业技术和服务优势，推动了市场环境下的积极转型。

二、配电网工程投资合理性研究

（一）区域性配电网建设的布局规划

作为配网建设和改造的关键环节，配电网建设受到了配电网规划的直接影响，并制约着配电网建设的造价控制。目前配电网工程与经济发展、市政整体规划相协调，这就要求对网架结构进行优化，保证供电的可靠性和稳定性。因此，必须要与上级电网发展规划和周边区域性配电网发展规划相协调，加强区域性配电网电源建设规划要与电网建设规划的统筹协调，使得其供电能力满足电源的送出要求和稳定可靠性。配电网的网架结构必须简明合理、层次清晰分明，保证电网运行更加灵活经济，降低其线损和网改成本，推动配网的自动化[2]。

（二）加强决策阶段的造价管理

配电网项目建设的关键就是良好的决策，配电网工程造价管理过程中可行性研究工作必须要明确项目建设的目的，投资总额要根据建设规模确定，这为其项目决策管理提供了基础。开展可行性研究工作要求进行充分的现场踏勘、现状调查和用户需求等前期准备工作，加强与政府、相关单位和部门的沟通交流，对电力增长进行合理预测，保障项目决策的科学性。因此，要对配电网的工程造价资料进行广泛收集，工程选址、设备选型、线路路径等分析工作要结合配电网建设项目的工程特性和优缺点进行，保障计价方法的科学性，提高工程造价的准确性。在政策文件执行的基础上，主管部门、银行、投资方的相关意见要综合考虑进来，对投资估算进行合理编制，进行配电网建设项目利益价值的计算，保障项目的可行性和必要性，通过项目评价来确定可投资的配电网项目。

（三）加强设计阶段的造价管理

作为建设项目落地的重要阶段，工程设计阶段的费用只占整个建设项目费用的1%，而整个项目造价的75%都是设计阶段涉及的工程造价。由此可见，配电网建设项目造价管理水平和质量的基础取决于设计阶段的造价管理。因此，必须要进行限额设计标准的制定，通过标准化设计来确定合理的投资限额，包括配电网项目的建设规模、建设方案等，进行项目投资的有效控制。方案的比较与分析必须要遵循技术原则，通过对安全规程，结合工程实际地形地质、周边环境、经济发展、施工技术水平等因素的对比，提高其设计方案的经济、适用和安全性，对建设投资进行合理控制。在完成各阶段的图纸设计后，要及时编制相应阶段的造价文件，保障各阶段的管理者有参考的图纸。要做好设计单位设计文件质量的监督审查，提高设计文件质量，编制规范的设计造价文件，审定要依托专业的评审机构，并进行投资经费的合理确定[3]。

（四）加强评审阶段的造价管理

配电网项目顺利实施的重要环节就是配电网项目评审程序的履行，这样才能保证评审的质量。因此，企业内部必须要及时制定配电网项目的管理规定和实施细则，对项目评审流程和相关部门工作职责进行明确，根据项目立项的原则和项目评审要点来把握项目命名规则、建设必要性、建设内容等关键点。项目的合理性和准确性必须坚持相关技术导则、标准、规范、定额规定等，规划配电网时以PMS系统、用电采集系统等生产管理系统中的基础数据，项目立项、可研、初设等环节要严格把关。一旦评审结束，监督各单位、各部门修改上报的项目要根据评审意见进行，有效落实项目评审。

（五）加强招投标阶段的造价管理

作为配电网工程造价管理的关键控制点，招投标阶段中建设单位要对设备材料供应商和施工企业进行选择，并控制配电网建设项目的投资情况。在设备材料的采购招投标中，物资采购招投标相关程序需要结合初设设计批准概算或审定的施工图预算中的设备材料进行，保证采购的透明度，对采购行为进行规范，这样才能有效采购成本，保证设备材料质量。在进行施工招投标中，要不断进行施工招标口径的调整，以施工图预算口径来进行招标，通过减少变更来控制投资。在分标方案的合理确定过程中，各标段的交叉纠纷、临时场地分配等问题要尽量减少，并对招标文件今天规范和合理编制，尽量保证图纸的完整和深化，使得工程量清单细致详尽，尤其是的合同条款等方面的内容。限价也要保证其合理性，中标单位必须要选择资质合格、信誉好、经验丰富、合理低价的，提高工程质量的可靠性。

结语

配电网建设需要巨大的投资，所以需要对建设项目的投资效果评价，优化其投资规划。因此，构建配电网项目建设效益的评价必须要从多个方面进行，保障其技术合理性和经济合理性，提高配电网的建设水平。

参考文献：

[1]肖康.智能项目管理系统助力配电网项目后评价[J].中国电力企业管理，2017（23）：55-56.

[2]王国权，乔琨，侯荣均，等.配电网投资效益评价及投资项目的优选[J].电力系统及其自动化学报，2017（12）：146-150.

[3]顾韧，陈俊，沈炯，等.配电网投资收益评价模型及应用[J].智能电网，2017，5（5）：480-486.

作者简介：孟旭峰，1974年3月出生，男，湖北荆门，大学本科，工程师，电力系统规划，荆门供电公司发展策划部工作。