浅谈我国低空空域管理研究

成宝山

中国民用航空新疆空中交通管理局新疆乌鲁木齐830013

摘要

在这里我们对低空空域进行了分析和了解。在整个分析过程中，我们结合了整个国际对于低空空域的管理以及方法进行了一系列的系统分析，并结合了我国的基本国情来分析和研究了我国低净空空域应该如何管理和发展的新趋势。并提出了现在管理和方案上存在的缺陷和不足之处。最后，针对所发现的问题和不足，提出了一种符合我国现行政策和空域特点的低空空域管理方案，为以通用航空飞行为主的低空飞机的运行提供安全保障。高效的操作环境。

关键词：低空开放；低空空域管理；通用航空；空域分类

引言

低空空域也是整个空域的一份子，是整个空域里不可或缺的。就现阶段而言，我们的低空空域的发展水平是相对比较低下的，而且低空空域是整个通用航空活动的主体。随着我国经济的不断进步和向前发展，使得通用航空的需求也是越来越重要。这样的趋势，就使得低空空域的运用率在大幅度的增长和提高。此外，通用航空也成了整个甚至世界各国相继增长的经济的一个发展方向和趋势。要想我国通用航空能使得经济上有所突破，通用航空能在整个国际上占领一定的地位，使得整个国家和社会都能有着向前推进的作用。那么，我们就必须解决低空空域这一个难题。因为我国通用航空的致命点就是低空空域的利用率。

我国低空空域现状及低空空域管理中的问题

目前我过已经完成了低空空域试点阶段的工作，并在成绩上取得了一些成果，在后面的几个发展阶段要执行以下的一系列的任务：在北京，南京，成都等地建立一些低空空域的建设和管理，并把试点发展到全国的各地区。而且要建立新的规章制度和章程并不断的进行改革和完善。让管理模式和系统进行优化和改革，建立一些服务的保障点，合理的分配资源和服务。然后使得低空空域形成一个完整的体系，并有着政府的监管，市场的引领，还有社会的运营管理等等。发展到更深一层的阶段，在一定程度上进一步的进行完善和改革，使得低空空域的管理适应现代化经济的需求。然后再法律和法规上进行统一的合理的规划机制。运营管理高效畅通，服务保障体系可靠完善，使得让低空空域进行完善的合理的资源分配和科学的运用。

目前，我国各种民用航班基本上都是无差别管理的。不管是航空运输还是通用航空我们都是采用相同的方法和计划来进行审批和监管的，也是采用相同的监管方式和政策。然而，随着经济的不断需求，使得通用航空的发展越来越快。这样，就使得低空空域的需求在不断的增加和发展，而低空空域的发展使得目前的管理方法越来越不能满足其需求了。这些主要有五个方面：

1.我国现阶段的低空空域，是无法满足现在低空空域发展和增长的速度的，所以在很大程度上不能为低空空域的飞机提供必要的安全保障。关于对低空空域管理的改革进行探讨和分析，我们将低空空域分为了三大类。分别是：监控空域，管制空域，报告空域。这些都无法满足目前我国现阶段通用航空对低空空域的需求，以及对于通用航空飞行的安全保障。

2.审批程序复杂，不能适应通用航空特点

通用航空活动对移动性和及时性有很高的要求。在现行的空域运行管理机制下，通用航空利用空域审批多个项目、生活、单位，耗时较长，直接影响飞行组织和实施。有些地区需要在起飞前再申请飞控门。有些还需要举行军事和民航协调会议，签署飞行管制支助协定，有些则需要将事态发展通知飞行管制部门。“航空通用飞行管理条例”明确规定，临时空域的申请应提前七天提出，飞行计划的申请应提前一天提出。任何上述链接中的任何问题都将导致通航航班的顺利实施。

3.实施限制较多，部分运行存在矛盾冲突

低空作战任务的执行有许多限制。从机场起飞到运行空域，往往需要在放行前一路协调多个飞行管制部门的同意。有些操作具有较高的时效性要求。例如，在摧毁农业航班的情况下，最好的运营时间一般只有两周左右。这样的限制很容易让它错过最好的运营时间。此外，在军事和民用机场密集的低空空域也有进场飞行、训练飞行和一般飞行活动，许多地区没有统一的协调释放机制。通航飞行有时是通过军事飞行，有时是民用航空。当军用和民用航空控制区域有更多的航行飞行时，很容易造成复杂的飞行活动和狭窄空域的严重冲突。基于上述因素，监管部门更容易担心管理问题，从而限制了通用航空机动性的灵活性。

4.保障能力缺乏，飞行安全存在一定隐患

低空空域的导航飞行所使用的飞机种类很多，特点是型号小、航速慢、高度低。空中通讯、导航、监视设备落后，大多不配备二级雷达应答器。目前，空中交通管制设施和设备主要是为了保证航空运输飞行，远离机场和航线的低空空域缺乏有效的通信和监视信号覆盖。一般航空营运区通常是偏远的，而由机场飞往行动区的飞行，则须由航空交通管制部门提供管制服务，而这些出入境路线，往往在这些航线经过的空域内，出现“看不见、说不出来”的现像。空中交通管制部门很难掌握其飞行动力学，存在一定的安全风险。另外，因为民航的气象部门的重点对象就是为保障运输以及航线的安全做信息和保障的，因此也难以获得一般航空业务所需的气象信息。[14]

我国低空空域管理改革建议

1.简化审批程序，优化运行管理

目前的通用航空飞行管理包括两个环节：特派团审批和计划批准。基于低空空域类别的科学分类，可以大大简化任务和计划管理。具体措施：一是通过航空信息向社会公布各类低空空域，同时明确各类低空空域的管理、飞行要求和服务内容。在这些指定的低空空域飞行不需要飞行任务批准；第二，如果需要使用其他空域，由飞行服务站接受申请并提交控制部批准；第三，飞行计划管理改为准备。四是建立高效的军用和民用航空空中交通管制信息平台，及时、全面地获取各种低空空域的飞行计划和飞行动态。

2.完善服务保障，加强运行协调

在国家空中交通管理系统的顶层设计中，各级空域管理部门具有相应的低层空域管理功能。但低空飞行服务保障机构仍需进行系统设计和规划。目前，各级民用航空管理部门主要为运输航班提供服务支持，军事空中交通管理部门主要部署和支持军事飞行。鉴于现阶段我国通用航空发展规模相对较小，可以依靠现有的军民航空、空中交通管制部门的飞行服务机构，为近期的低空空域飞行提供服务保障，也可以依靠现有的军民航空、空中交通管制部门的服务保障部门。通用航空的相关企业也空域授权对于低空空域的飞行进行相关的对应的安全保障来提供服务和需求。此外，有需求地区的管制单位可设立一般航空功能座椅，以处理以现有航空交通管制系统为基础的飞行计划，并提供管制、搜索及救援等服务。在中长期通用航空具有相当规模之后，它将逐步从现有的服务支持系统向飞行服务站系统过渡，提供飞行规划、航空气象、航空信息、飞行支持和搜索救援服务。我们对于通用航空进行了解和分析，由于我们的通用航空，在一定范围内都是多元化服务和发展的，我国的相关监管部门也要建立起机制制定相应的计划和方案。使得标准的行业化服务得到引进和运用，并按照相关要求进行监督。根据运输航空和军用航空密集地区的通用航空飞行要求，可建立灵活的空域使用机制，满足三类航空用户的需要。空域分类在静态、层面为这三类用户提供了空域使用框架，在实际运行过程中军民航管制部门按照逐日协调、动态协调、主动通报的原则释放空域资原，最大限度地提供给通用航空用户使用。军民航飞行管制部门通过建立规范、简捷、高放的协调通报程序时通报飞行计划和动态，为通用航空飞行提供便利。

3．实施绩效考评，建立长效机制

我国建立低空空域的主要目的就是为了保障低空空域的飞机的安全运行，使得整个国家的公共安全得到保障，并使得飞机有着强有力的安全后盾。在一定程度上降低对军用航空和运输航空的影响，使得通用航空为经济的建设和发展做贡献。但是从实际上说，运行的机制是由很多个相关部门所组成的，而且加上空域的服务用户又是比较分散的，所以造成了对于管束的约束力低。所以我们应该建立低空空域的合理运行的统一的管理体系，使得整个系统有相应的评价机制。如果出现问题就及时发现并解决，使得不仅在理论上分析和了解，也使得把它运用在实际的操作之上。从低空空域运营管理的诸多要素入手，绩效考核体系要重点在低空空域七个领域建立公平性、易管理性、灵活性、运行安全性、服务有效性、应急完备性、低成本等量化考核指标。

小结

在分析我国空域管理现状、我国通用航空发展现状及未来前景的基础上，指出了我国目前低空空域管理存在的不足，并针对我国目前低空空域管理存在的不足提出了优化方案。W-高空空域管理，要为未来发展的同用航空起到一个推动作用，并为将来做出贡献。我国民航事业的发展作出了很大贡献。