浅谈电力工程造价管理林素花

林素花

（国网福建省电力有限公司漳州供电公司福建省漳州市363000）

摘要：近年来国内经济的不断发展，用电量不断增加，现有的电网规模已然不满足实际需要，电网的建设规模也在不断扩大，电网建设的飞速发展也强有力地推动了国民经济的进步。但电网建设中的重要组成部分——工程造价存在的问题也日益突出。随着电力工程造价成本的不断提高，相对落后的工程造价管理水平严重阻碍了电力工业的发展脚步。在保证电力工程建设质量的前提下，如何最大限度地减少工程造价成本提高工程效益完善造价管理模式已经成为业内人士关注的焦点。本文针对目前我国电力工程造价管理的现状和问题，阐明工程造价管理改革的紧迫性和必要性，对如何完善投资估算、设计、施工预算、招标到施工竣工等环节工程造价的方法进行探讨。

关键词：电力工程；造价管理；控制

引言

电力企业是资金密集型产业，电网工程建设一项复杂程度高，极具系统性的项目，必然需要足够的资金支撑，随着电力工程造价成本的不断提高，相对落后的工程造价管理水平严重阻碍了电力企业电网建设的脚步。那么如何在保质保量、按时完工的基础上降低工程造价，成为电力企业健康发展需要解决的首要问题。因此电力企业应在工程造价方面加强管控，减少资源浪费，降低工程造价成本，提高电力工程的综合效益。

1加强电力工程造价管理的内涵

1.1电力工程造价管理的含义

电力工程造价就是通过对企业未来经营状况的规划，在一个统一的企业预算的目标前提下对其进行预测的过程。在每个工程项目的建设过程中，需要对其进行不断的调整和修改，因此电力工程预算始终处于一个动态的变化之中。只有在不断的优化调整之下，企业才能不断的发现问题，并对问题进行不断的梳理调整，从而实现企业效益最大化。工程预算的实际工作流程就是预算人员在上报的财务数据报表中，通过自身的专业素质整理分析出各个工作部门的进度现状，从而针对可能发生的问题尽早预防调整。全面的进行造价管理需要把全面管理的思想方式融入到员工的内在，形成良好的企业风尚。

1.2加强电力工程造价管理的必要性

近年来国内经济的快速发展，电力工程造价只增不减，这无疑为电力企业带来了严重的负担，筹资难的问题尤为突出，甚至有的电力工程因企业资金周转困难被迫停建，由此造成的经济损失难以估计。工程造价成本普遍提高是整个电力行业的趋势，电力企业在这种新形式下应从自身做起，从管理和控制工程造价抓起，但其造价管理的实际质量和水平的不足也让矛盾更加突出，因此在某种意义上说，正是大多数电力企业对工程造价的疏于管理，才使得行业造价居高不下，加重了所有电力企业的经济负担。因此，严峻形势下，电力企业为了摆脱高造价的阴影，形成自己的竞争优势，必须加强电力工程的全过程造价管控，优化资源配置，杜绝浪费，提高资金的使用效率，使有限资源发挥最大的经济效用，实现以较低的造价收获同等质量的电力工程，从而在市场竞争中脱颖而出，立于不败之地。

2影响电力工程造价的主要因素

2.1项目的建设规模

近年来，电源项目大多采用大容量、高参数、超临界发电机组，以满足地区经济发展和用电负荷日益增长的需要。大容量机组虽然建设投资高，但发电能耗低、效率高，运行经济性好，而小容量机组只适用于热电联产、能源综合利用或燃油调峰项目，优点是一次性投资低，环保和社会效益好，运行经济且能满足电网调峰需要。确定电源项目建设规模时，不仅要考虑建设成本，而且要考虑运行成本，既要考虑社会效益，又要考虑企业长远效益。

2.2项目的建设水平和技术

装备项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准，既要考虑现时投入，又要考虑长远效益。

2.3项目建设地点

合理选择项目建设地点，将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今后的经营状况。建设地点的选择要考虑国民经济发展规划和地区经济发展、项目的特点和需要，以及气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则。

2.4可行性研究及投资估算

项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，项目收口总概算突破可研估算，可行性研究必须重新修改报批。

3电力工程造价管理与控制的对策

3.1施工前期的造价控制

3.1.1投资估算阶段

电力企业应做好项目调查和资料收集工作，全面分析拟建项目的影响因素，特别是不利因素，然后编制科学、客观的可行性研究报告，为投资者作出正确决策提供真实可靠的有力参考。在研究该报告时，相关部门应明确，该项目是否符合相关规定；投资者应立足于经济效益，判断该项目是否具备投资价值；其他投资方应明确，贷款者能否提前或按时偿还资金等。

3.1.2设计阶段

首先应以电力工程的功能、质量和造价协调统一为原则，明确工程造价控制目标，以投资估算的概算金额为依据，同时将分散的目标值进行整合，使其成为一个有机整体，进行综合考虑，尤其应该注意目标的可行性。其次是实施限额设计，是指以造价目标为依据，初步设计工程方案，然后在此基础上设计施工图，因此设计阶段的主要任务是既满足电力工程的功能和质量要求，又要尽可能的降低工程造价，使其处于限额范围内，此时可以运用价值工程评估设计方案，进一步验证造价与功能、质量的协调性。在设计施工图时，应聘请专业的设计单位，并实行适当的责任机制，保证将经济与技术更好地融入于设计中。

3.1.3招投标阶段

一方面招标人应立足于实际情况，客观、合理、科学地编制招标文件，提高其编制水平和质量，并以合理的标底作为评标的衡量标准，同时严格审查投标者资质，遵循电力市场规律，全面而客观地分析投标文件，选择可靠性与可行性较强而且报价与标底相近的投标文件，这对于工程造价控制意义重大。另一方面是在签订合同时，应根据电力工程规模、工期等实际情况选择合适的合同类型，明确管理合同的机构，聘请专业人士仔细审查合同条款，明确、统一工程造价、质量标准、工程款项的划拨方式、时间等，确保合同条款不存在疏漏，从而规避风险，降低额外费用，防止造价增加造成投资失控。

3.2施工阶段的造价控制

3.2.1严把材料关，控制材料造价

由于电力工程技术含量高，规模较大，所需材料和设备不仅种类多，而且数量大，因此材料费用在工程造价中的比重较大，那么严把材料关，保证其价格合理，用量和质量符合工程要求，可以有效控制工程造价。尤其是在日益繁荣的经济市场中，材料品种多，价格较为繁杂，因此造价人员和管理人员深入市场和施工现场，使材料采购透明化，确保采购和投入使用的施工材料的性价比较高，符合市场行情和施工要求，以此实现控制工程造价的有效性。

3.2.2加强现场施工的管理和监督

施工阶段是耗费资源的主要阶段，由于电力工程本身较为复杂和多变，若施工中出现问题，就会为电力工程的施工质量和工期埋下隐患，所以必须全方位加强造价控制，这就要求电力企业优化资源配置，提高施工人员的专业水准和职业素养，严格遵循施工图纸和施工标准进行施工。

3.2.3减少变更，严格控制工程签证

无论是设计变更还是修改，都会造成造价增加，因此可以制定“分级控制、限额签证”制度，在设计变更不可避免的情况下，设计、建设、监理等单位应共同完成签证审批，并配备专业的造价管理人员对工程造价进行动态的实时控制。同时还应加强对材料代用、额外用工、现场签证等额外费用的控制，在坚持签证内容切合实际、清晰可见、符合签订规定的原则下，严肃工程签证程序，重视签证管理的时效性，并将资料及时归档，避免不必要的扯皮现象，防止经济损失。

3.3竣工验收阶段的造价控制

竣工结算如实反映了工程的实际造价，因此在验收和决算工程量时应全面收集和整理竣工所需资料，如合同、施工图纸、设计变更单据、签证材料等，而且要保证每个材料的真实可靠性和明确性，同时采用工程量清单计价模式，审查核实实际工程量，就是以合同规定为依据，考虑变更后的工程量，而且计算要标准、规范、准确无误以，免产生经济纠纷，造成不必要的损失。

结束语

综上所述，全面造价的管理模式从原来单调的协调与计划转变成了现在兼具鼓励和控制的多功能体制。随着我国电力企业管理制度的不断优化改进，它也必将在企业内部管理控制中发挥越来越重要的作用。因此，不论是在投资决策的和设计的工程中和项目的实际实施过程中，努力把电力工程建设项目的成本控制在一定的范围内也是社会经济健康发展的需要。

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