建设工程安全生产监理管理的研究王玉洁

王玉洁

北京现代通号工程咨询有限公司北京100070

摘要：随着社会经济的发展，我国的建设工程项目越来越多。针对工程建设安全监理工作而言，其属于一项动态管理工作，主要是指在工程建设中根据施工环境及施工要求进行合理规划，通过与相关技术人员的讨论研究，采用科学的方法对工程监理方案进行反复验证与推敲，从而选择出适宜的工程监理方法实施工程监理作业，提高工程质量及其安全性。本文主要对过程建设安全监理工作进行了深入研究、探讨，以期能够为相关人员提供一些价值的参考。

关键词：工程建设；安全监理；加强措施

引言

建筑行业是促进我国社会经济发展的支柱产业，由于城市化建设步伐逐渐加快，工程项目建设正朝向复杂化、高层化以及大型化方向发展。建筑行业施工流动性大，生产周期长，劳动强度大，容易受到自然条件因素的影响，在施工过程中存在各类危险因素，需加强安全监理，合理规避各类风险因素。因此，对建设工程监理安全责任风险与规避措施进行深入研究意义重大。

1建设工程安全监理概述

建设工程安全监理是指针对施工现场的安全生产活动进行监督与管理，而确保安全监理工作切实得到落实，是实现安全生产活动科学化、规范化以及程序化的重要手段，从而可以有效减少工程施工过程中存在的安全风险，降低发生安全事故的概率，提高工程建设的严谨性与安全性，简言之，安全生产是确保监理目标得到实现的基础条件，也是工程建设得以顺利进行以及保障工程质量的关键。

2安全监理工作的规范及其要点

在实际的工程建设监理中，项目监理机构通常设有专项安全监理部门和安全监理人员，项目总监理工程师负责编制安全监理规划，经监理单位技术负责人审批后，用于指导项目的安全监理工作，项目专业安全监理工程师全面编制落实安全监理实施细则。安全监理规划和安全监理实施细则在起草过程中，要由总监理工程师和项目专业监理工程师反复修改细化，确保安全监理工作细致到位。在工程施工的过程中，安全监理人员应深入施工现场，检查安全管理制度的实施情况，是否存在安全隐患，是否存在不安全操作的行为，分析不安全因素，及时提出整改意见，监督安全隐患整改落实。此外，安全监理工程师有义务督促施工单位的安全管理人员落实书面安全技术交底，加强现场督察，增强一线施工工人的安全意识和责任意识。例如，进入施工现场，所有人员必须佩戴好安全帽；高空作业时，无论多么短暂的施工，一定要系好安全带。

3建筑工程施工监理管理工作的不足

3.1安全监理管理力量薄弱

现阶段，多数的建筑施工单位欠缺对施工安全性的正确认识，这也是制约建筑施工监理管理工作发展的重要原因，主要体现在监理部门及人员的设置方面，首先，因为没有安排特定的安全监理人员，或者由其他部门的工作人员兼任该职务，这不仅会分散管理人员的工作精力，也不能达不到安全监理工作的专业性要求，因此难以实现对施工过程进行全面动态的控制，给工作进度与质量带来了不良影响，其次，施工现场安全监理管理制度与体制的不完善，这在一定程度上引发了一系列不良现象，包括安全监管相关问题趋于复杂化、工作流程不明确以及各部门间合作关系协调困难等方面，不利于安全监理管理措施的有效落实，也无法对工程施工起到积极促进作用。

3.2施工队伍选择不当

建设工程施工环节较为复杂，那么在对施工队伍进行选择时，要选择有相关资质的施工企业。但是目前的施工企业市场资质整体差距较大，还存在低资质企业挂靠在高资质企业的现象，这对于施工企业合作判断带来很大的干扰因素，很难具体的判定出施工方的资质能力，也有很多施工单位自身能力较差并不能胜任所承包的工程项目，那么这从一定的角度上也将其中的风险转给了监理人员。

3.3工程安全监理权责不匹配

随着建筑工程建设行业对安全生产监理管理工作的重视，社会环境对监理管理工作的期望值与扶持力度显著提高，这在一定程度上也给监管企业与人员增添了压力。但是在实际建设过程中，虽然相关法律法规对监管工作的职责做出了明确规定，但是因为缺乏科学有效的监管手段，影响了监管工作的具体落实。其次，部分企业不重视自身业务能力与综合素质的提升，反而凭借不规范与不合理的手段扰乱市场竞争，以较低的价格吸引与获取工程建设任务，并通过降低监管质量等手段提高自身企业的经济利益，从而严重损害了自身企业信誉，而且一旦出现安全生产事故，承担法律责任的一方为监理单位。

3.4建筑体系尚不完善

虽然我国颁布了很多与建筑领域相关的法律法规，但现行的建筑安全管理存在一定局限性，对于违法处分条例尚不明确，具体执行能力不强。

3.5建设工程资金不到位

在建设项目施工中施工企业总想着以最小的投资获得最大的利益回报，那么这就会产生在项目施工的资金不足，再加上目前很多项目施工尽管在前期预算资金不到位时依然进行开工，则会产生众多的影响，如施工技术人员的消极情绪或者是因资金不到位选择质量稍差的材料，最终影响施工质量和施工进展，这一部分虽不是监理方的之责任，但是则需要监理企业对工期的延误承担部分费用。

4强化工程建设安全监理工作的有效对策

4.1完善监理法律法规

相关法律法规的建立健全对于安全监管工作有着重要的意义，这就不仅要求政府部门重视对相关法律的制定与完善，还需要建立机构做好自身建设，首先，应该组织监管工作人员进行相关法律法规的学习与充分掌握，增强监管人员的法律意识与综合素质；其次需要建立科学有效的奖惩体系与制度，一旦发现违法违规进行生产活动的现象则应及时制止，必要时可以上报给上级部门，追究其法律责任。综上，通过完善相关法律法规，可以大幅度提升安全生产监管工作的严谨性与有效性，切实保障监理工作的质量。

4.2施工人员素质培养

施工人员是保障建筑工程安全建设的第一责任人，完整的安全管理体制对于施工人员来说具有重要的作用，管理水平高低直接关系项目建筑结果。从宏观角度分析，很多项目中的管理位置都是空闲的，因此，要指定完善管理人员责任制，对其是否在职、认真工作进行督查；从微观角度分析，对施工技术人员要求其具备一定管理技术，而对于特种作业人员，应同时具备数量和质量双重保障。由于施工单位项目经理是安全生产的主要责任人，因此，项目总经理需要严格控制施工阶段各个部位的安全管理，培养施工人员安全意识，通过制度约束工程参与人员，并制定奖惩机制，达到对安全质量真正管理的目的。

4.3正确处理建设单位、施工单位、监理单位的关系

①在监理工作中，需要建设单位的大力支持。建设单位与施工单位的关系比较复杂，有些施工单位不愿意投入较多安全经费，在与建设单位进行沟通交流时，认为监理单位对于安全生产的要求过高，进而影响施工的顺利进行。另外，有些建设单位要求施工单位赶进度，对于安全隐患管理工作不够重视。对此，监理人员应与建设单位加强沟通交流，使其明确意识到加强安全监理的重要性，提升建设单位的信任度以及支持度。②监理单位应与施工单位做好沟通交流，对施工单位提供专业指导。在施工过程中，对于安全隐患以及施工违规的施工行为，施工单位应坚持公平公正的原则，严格依据相关规范进行处理，进而保证施工安全。③对于监理组成人员，需采取制度化管理措施。有些监理公正人员责任意识比较差，或者与施工单位称兄道弟，对于现场安全监管公正不够重视，当发生安全事故时，总监理工程师必须严格追究相应监理人员的责任。另外，还需要结合实际情况制定完善的工作制度，保证分工明确，奖罚分明，督促监理人员提升责任意识，积极主动的参与施工现场安全监理中。

4.4提高建筑工程安全监理能力，强化过程安全控制

监理单位要对从事建筑工程安全监理工作的人员进行建筑工程安全监理业务培训，提高监理业务水平，并要求其取得相应的岗位资格证书，以适应建设市场发展。监理部内部应加强对安全法律、法规、规定及制度的学习，包括总监理工程师在内的所有监理人员都应掌握建设工程安全管理的基本知识，各专业监理工程师和现场监理工程师应具有丰富的工程实践经验，以便在现场从事建立工作时能具备辨别危险、发现事故隐患的能力。同时，还要对现场的安全状态进行检查，检查从管理违章、人的不安全行为和物的不安全状态三方面入手，以桥梁作业为例，人员组织不当，对施工人员不进行岗前培训，无建筑工程安全监理员在现场等属管理违章；高处作业工人不系安全带、不佩戴安全帽、嘻戏打闹等属人为的不安全行为；架梁作业配电箱接线不规范，线缆破损，发电机未装接地等属物的不安全状态。管理违章、人的不安全行为及物的不安全状态都属事故隐患，监理一旦发现，应当制止或通知施工负责人整改。另外，分清主次，重点监控。建筑工程安全监理同样要抓主要矛盾，特别是现场安全控制要分清主次，对施工中存在的重大及危险性作业进行重点把关，必要时进行旁站监理。项目监理机构事先要对正在或即将进行的施工作业进行综合分析，找出建筑工程安全监理的重点。

4.5加强对施工现场材料质量的监理

在建筑工程施工过程中，原材料的质量与现场管理工作对于工程质量与效益有着重要的意义，因此，负责建筑工程施工现场监管工作的工作人员需要重视原材料的质量与管理，主要包括了以下途径：一是建立科学合理的材料核查体系，加强对材料监管工作的规范性与系统性建设，确保生产资料责任制度的有效落实；在质量标准规范的指导下，增强对施工材料质量检查的力度，立足于工程实际尤其是施工材料的基本信息数据，选取合理有效的检查手段；对于施工材料的安全管理工作而言，施工流程安排表是确保各项任务有序进行，保障施工材料的合理性利用的关键所在。

4.6认真履行监理日常检查

在建设工程施工中，监理部日常检查发挥着十分重要的作用，如果对于施工现场的日常检查工作不到位，则会直接影响监理单位风险源辨识能力。在监理部日常检查和安全监理工作中，需做好施工现场巡视、旁站监理以及平行检查，同时，还需要对施工单位的安全生产技术、安全防护措施等进行仔细检查，并将所有检查结果详细记录在监理日记中。总监理工程师需要定期组织对于施工现场的安全检查以及专项检查，如果发现安全管理方面的不足，则需要及时与施工单位进行沟通交流，督促其尽快整改。

4.7严格审核安全施工文件，重视安全监理资料

在审核安全施工文件时，如果发现其中有不符合相关规范与要求的地方，监理人员要及时将存在问题的地方告知建设单位，及时清除施工隐患，避免发生安全事故，与此同时，要严格审核工程施工企业的安全施工保证体系，以及企业内部的安全施工制度，更要严格审核施工企业以及具体施工人员的资质，要检查施工企业的安全防护设施，最大限度上，避免安全事故的发生。切实做好资料收集、整理还有归档工作，在工程竣工后，监理人员要将工程建设过程形成产生的监管工作记录进行统一的整理和归档。

4.8创新现场安全监理管理方式

建筑工程施工现场的复杂性是导致安全生产事故频发的重要因素，而对安全监理方式进行完善对于确保施工生产安全有着重要的意义，随着科社会的进步与相关科学技术的发展，为了更好地占据市场竞争力，对安全监理方式至关重要。以网络信息管理技术等先进技术的引入与推广为例，有利于安全监督管理平台的建立与发展，从而可以实现安全监理相关资源的共享，其次，可以立足于工程实际建立专门的责任追溯机制，从而保障施工现场中存在的安全问题得到及时有效的反馈，进而提高现场安全监理管理工作的质量与水平。

结束语

综上所述，对于建筑工程安生产监管工作而言，为了满足新形势下提出的各种要求，相关建筑工程单位及人员需要充分认识生产监管工作中的要点与不足之处，并通过制定科学合理的监管方案、提高施工团队的技术与专业素养、强化工作人员的安全意识以及重视原材料的质量与安全管理等手段，确保安全生产监管工作切实得到落实，进而保障施工质量与水平，维持建筑工程稳定可持续的发展状态。

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