浅谈电力法律的风险管理对策

哈九才徐福星寇磊蒋燕翔

（国网安徽省电力公司太和县供电公司安徽太和236600）

摘要：随着经济的快速发展，各行各业之间的市场竞争日趋激烈，为提升综合竞争力，电力企业必须结合自身的实际发展情况，不断进行改革和调整，提升经营管理水平。现代市场环境十分复杂，电力企业在实际的经营管理中，受到多种因素影响，面临很多法律风险问题，严重制约电力企业的发展。目前，很多电力企业管理者没有足够的法律风险防范意识，使得各种法律风险得不到及时、有效的处理，不利于企业的长远发展。法律风险具有可防可控性，电力企业要结合自身的经营管理状况，制定有效的风险防范机制，保障企业各项生产经营活动的顺利进行，进一步提升企业的市场竞争力。

关键词：电力法律；风险管理；措施

1电力法律关系的广泛性和多样性

由于电力是优质的二次能源，能方便快捷地转换成机械能、光能、热能、磁能、化学能等，既经济又清洁，较其它能源用途更为广泛，热效率更高，是最现代化的动力，人们日常生活也须臾不可离开，电力已成为现代文明社会无可争辩的重要物质基础。它的多样性又表现在既包含有电力行政法律关系，又包含有电力民事法律关系，同时还包含有少量的电力刑事法律关系。

电力行政法律关系，是由《电力法》行政监督管理规范、行政处罚规范调整而产生的权利义务关系，如对电力宏观调控的规范而产生的权利义务关系，就是作为特殊权利主体的国家在计划发展基础产业时，明文规定“发展能源要以电力为中心”的产业政策，这种源于国家行政与计划规定的法律关系是典型的电力行政法律关系。

《电力法》还规定了相当多的调整平等主体之间财产关系和人身关系的法律规范，这就是电力民事法律关系。按照特别法优于普通法的原则，《电力法》中的民事规范与民法普通法规定不一致的，适用《电力法》的规定，以解决电力企业之间、电力企业与其他企业之间、电力企业与个人或其他单位之间的民事纠纷。

《电力法》还有因盗窃或者破坏电力设施，危害公共安全以及窃电构成犯罪的依照刑法有关条款追究刑事责任的规定，由此也具有了电力刑事法律关系。电力法律关系的多样性有时还表现在同一电力法律事实的发生可以引起电力行政的、民事的、刑事的法律关系。

2电力企业面临的主要法律风险

（1）内部纠纷风险。所谓内部纠纷风险指的是企业的内部结构以及内部管理之间的权益纠纷问题，如股东权益纠纷问题、董事会和股东之间的股权转让问题等，这部分法律风险和纠纷是电力企业在发展过程中经常遇到的，也是电力企业法律风险中的重要组成部分；

（2）融资、投资以及兼并和改制的风险；

（3）合同风险。合同风险较为常见，无论是企业的经营还是企业的生产，其各个操作流程均与合同密切相关，而由此出现的问题就是我们所谓的合同风险问题，将会对企业产生严重的不良影响；

（4）设立和解散风险。设立和解散的风险是电力企业经营发展中最严重的法律风险。企业在最初的设计过程中如果没有按照规定办事，违反了法律的相关规定，那么在接下来的企业发展中必然会埋下沉重的隐患，最终会限制企业的长远发展。此外，在解散过程中，企业如果进行债务清算和承担也将会是严峻的问题；

（5）人力资源风险。人力资源风险中的法律风险指的是在用人过程中出现的各种劳动纠纷，如人员合同签订过程中出现的风险、人员工资分配和结算的风险等等；

（6）知识产权风险。知识产权是当前社会和企业在发展过程中需要注意的重要问题，但是由于不少企业和个人缺乏知识产权风险艺术，因此容易出现对知识产权保护不力的情况，形成知识产权风险。

（7）企业侵权风险。随着市场经济的不断发展，企业之间的竞争压力越来越大，为了在激烈的市场竞争中占据有利位置，很多企业都会出现一些侵权事件，这些侵权事件的发生给企业之间的发展带来了消极影响。企业侵权行为以及事件时常发生，为此，加强对电力企业侵权风险的管理早已提上电力企业法律风险管理议程。企业侵权行为中，较为普遍的就是企业的产品由于种种原因造成他人损伤而侵权，或者企业提供的服务对他人造成侵权。对于电力企业，更会产生特定的具有行业特点的侵权行为，如电网等高度危险行业、发供电企业等容易发生环境污染、人身损害纠纷。

3提高法律风险防范能力，促进企业长期稳定健康的发展

3.1要切实加强企业的法律管理

企业要提高法律风险的防范能力，除了要做好法律事务日常工作更重要的是要做好法律管理工作。一是要按照相关法律法规的要求制定企业各项制度，这就要求我们更加严格的对企业制度合规性进行审查。二是要重视企业法律事务部门、法律顾问提出的审核意见。业务部门必须在向企业高管报告本部门意见的同时，报告其征求法律事务部门的意见。三是要保证企业内部文化的合规性，这能够有效地保障企业合法进行经营管理。总之，对于企业的发展来讲最重要的就是法律管理。

3.2严格的执行相关的制度

在国有企业中，国家电网算是大型的公司，通过不断的努力，其制度体系已经比较成熟，一定要认真做好制度执行工作。

3.3大力培养企业内部法律人才

我们要想建立更好的企业法律风险防范机制的专业队伍，就要选用合格的企业内部法律人才以及优秀的企业法律顾问，有人将企业内部法律人才比喻为公共设施的维修人员，当企业管理中出现问题之后才发现，实际上他们不只是在公共设施出现问题时进行维修，更重要的作用是对公共设施进行日常保养和维护。企业内部法律人才与社会律师比较而言，企业内部法律人才更了解企业所在行业，这样就很方便他们发现企业内部的法律需求，再根据企业经营发展战略对相关的法律事务进行处理，不断加强法律管理，所以，企业内部法律人才在企业的发展中发挥着重要的作用。能打赢官司的企业内部法律人无疑是优秀的，但能使企业少打或不打官司，同时保障企业依法经营、不断开拓壮大的企业内部法律人才是最优秀的。那么如何培养企业内部法律人才？这就要求他们不仅具备相当好的法律专业素质，而且要深入的认识企业核心业务。为了让她们更好的发挥其作用，一个很有效的方法就是让他们积极参与到企业的业务设计、重大决策、合同谈判中去，使企业法律顾问真正的实现其知情权。参与权是保证知情权的前提，只有让他们真正地享有知情权，才能让他们具备更全面的素质，充分发挥他们的作用。

3.4完善企业内部法律风险评估体系，变“补救”为“预防”

公司法律风险评估是一个动态的、持续的过程，不能一劳永逸。供电企业要针对企业经营需要，定期或不定期对公司整体或专项法律风险进行评估，将评估结果向企业有关部门抄报，根据风险所在，要求整改或加强防范措施，并进行相应的考核，确实达到防范风险的目的。

4结语

总之，随着市场经济的不断发展，电力企业的生存环境日趋复杂，同时企业内部的法律风险防范意识薄弱，在经营管理中存在诸多风险隐患，这就需要电力企业提高法律风险防范意识，针对经营过程中的各种法律风险，企业管理人员应制定有效的预防手段，健全法律风险防范机制，进而有效维护企业的经济效益，保障企业的健康发展。

参考文献

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