棚户区改造征拆存在问题与解决对策

农庆新

广西建工集团第一建筑工程有限责任公司广西南宁530001

摘要：棚户区改造征拆是一个工期较长且工序复杂的工程，并不是一蹴而就。基于此，本文以棚户区改造征拆为研究对象，主要介绍了棚户区改造征拆存在的主要问题，而且提出了促进棚户区改造征拆的有效策略，希望可以为有需要的人提供参考意见。

关键词：棚户区；改造征拆；问题；解决对策

一直以来，棚户区改造是实现全面建成小康社会目标的重要举措。十九大报告中提出，在全面建成小康社会的基础上，分两步走，在建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。而大力实施棚户区改造，是当前我国经济社会建设中一项重要的民生、民心工程。目前棚户区在改造过程中存在着一些问题及困境，表示着当前我国城市贫困现象是普遍存在的。一般来说，在棚户区生活的居民生活水平不高、经济条件差，这样就容易增加棚户区管理的难度，而且还会阻碍城市建设。同时棚户区居民也很有可能面临社保问题以及就业问题等等，这样都容易降低社会生产力，也难以保持社会稳定的秩序。因此，为了改善居民居住环境，改善城市基础设施条件，提升了城市的形象和品位。更有效改善困难群众的住房问题，从而增强社会凝聚力，促进社会和谐稳定。必须要将棚户区改造征拆问题有效解决。

一、棚户区改造征拆存在的主要问题

（一）安置房建设推进存在相当大的难度

在棚户区改造征拆中，安置房用地直接影响改造进度。为了保证安置房建设正常进行，棚户区改造征拆的安置房用地需要列入到土地供应计划内，而且将复杂的行政审批流程变得简单化。这样尽管可以推进棚户区改造工程，但是在具体实施中，往往因为拆迁量相当大以及安置人员多等因素，导致现房无法满足安置需求，而且安置房建设的工期较长，所以很多拆迁户只可以分配期房，以造成安置工作很难进行。特别是老城区，因为各方面条件的约束，拆迁户通常要异地安置，再加上拆迁户经济条件有限，这样很有可能加大异地落户难度，进而使得安置期限受到严重影响。

（二）建设单位投资难度大

确保棚户区改造征拆的重要因素是资金，缺乏充足的资金，就不能保证棚户区改造征拆顺利进行。政府对于棚户区方面的投资，并不是类似于市区的商品房，能够获得大量的经济收入，所以很多建设单位都不愿意投资到棚户区改造中。并且棚户区改造征拆不是一蹴而就的，棚户区改造征拆涉及范围相当广，人员也较多，所需资源很大，这就容易一些规模小的建设单位不敢进行棚户区改造征拆。由于资金配套难度相当大，所以这样在很大程度上容易影响棚户区改造征拆工程顺利进行。

（三）改造征拆资金难以筹集

棚户区改造征拆需要大量的资金，即便有建设单位愿意主动投资，资金也很难坚持到棚户区改造征拆工程的最终阶段。[1]因此，在棚户区改造征拆中往往会再次涉及到资金的筹集。对于政府来说，必须要重视棚户区的改造征拆，应当在改造队伍中纳入医疗保障以及公共建设设施等等，这样就可以大大提升资金的投入力度。很多公益性设施建设都不会产生大量的利益，所以该投入的规模相当大，资金筹集是必须要走的道路，有一定的必然性。

二、促进棚户区改造征拆的有效策略

（一）不断创新制度，合理制定优惠政策

棚户区改造征拆过程中容易涉及到三方的利益，比如：居民、开发商、政府等等。而利益最大的关系就是原来棚户区所居住的居民。政策不仅要保障开发商以及居民的利益，而且需要确保棚户区改造征拆与城市发展的有关要求相符，让居民在不支付其他费用的情况下就能够真正享受到舒适安全的居住环境以及完善的市政设施。[2]在拆迁过程中原来棚户区居民的安置费用和原来房屋的租金，开发商都需要补偿；原来棚户区居民回迁房需要最先建设，而且从原来棚户区的局面最先选择，确保在规定的时间内顺利完成回迁。若一系列政策策略可以正常实施，原来棚户区居民就可以获得棚户区改造征拆最直接的受益者。为了促进棚户区改造征拆，政府应该要尽量给予原来棚户区居民以及开发商足够的利益，进而使开发商自身的经营风险得到显著减少，也就是积极出台最新的优惠政策，比如：出台免缴绿化补偿费、供水设置增容费以及城市基础设施配套费等等。吸引具有资质、注重信誉的开发商投入到棚户区改造征拆中；对于一些包含公益性质的棚户区改造征拆项目，可以允许其免缴一部分土地出让金；对于区位相当大且拆迁量相当大的区域，开发商可以适当的调整容积率，或者扩大一些商业建筑面积，进而增加经济效益。

（二）不断创新制度，制定推进制度

棚户区改造征拆工作在市政府以及市委的科学领导下，推行分级责任制。市政府和市委应成立市棚户区改造征拆工作领导小组，通常主要负责制定相关的政策、审核市建委组织对改造征拆早期策划研究以及城市运营商的推选认证等等。[3]作为领导小组办公室，必须要将棚户区改造征拆的平时工作努力协调好。

（三）确定棚户区改造征拆范围，科学安排拆迁安置规划

在棚户区改造征拆过程中，必须要确定改造的范围和科学的安排拆迁安置规划。就确定棚户区改造征拆范围来讲，地方政府需要根据具体情况，合理制定棚户区改造征拆标准，而且精细化相关指标，在棚户区判断标准中列入配套设施以及使用年限等等。并且需要充分掌握没有改造的棚户区，结合居住条件和改造难度，根据相关标准制定最佳的改造方案。拆迁安置安排来讲，必须要了解到安置房建设是难以在短期内有效完成，所以需要统一协调安置房的安置位置，重视用地管理，将拆迁安置工作落实到位。[4]同时，在拆迁前，需要做好安置房源的各项准备工作，实现相关操作流程的规范化，认真遵循先拆除后建设的基本原则，进而做好居民拆迁安置工作。

（四）扩大融资途径，积极鼓励民间资本主动参与

因为棚户区改造征拆工程需要很大的成本，而且因为工程自身的特征在筹集资金方面有较大的难度，所以政府要进一步促进棚户区改造征拆工程，必须要扩大资金筹集途径。[5]第一，政府需要重视金融信贷，利用对政策体系的日益完善，合理运用商业信贷融资，使得棚户区改造征拆工程的投资力度加大。第二，通过制定相关的法律法规，通过采用协助贷款等多元化方法，吸引更多的民间资本主动参与，进而使棚户区改造征拆资金筹集难题得到有效解决，保证棚户区改造征拆工程可以正常实施。

（五）政府加大财政支出建设部分廉价住宅

我国对棚户区贫困居民住宅问题有重大的责任，在棚户区改造征拆中政府需要加大财政支出，建设部分廉价的住宅，确保满足棚户区居民的最基本住宅需求，这也是让居民有个家的重要渠道。[6]政府的资金投入很有可能是不够的，所以可以先完成早期投资，解决部分棚户区居民的住宅问题。同时，政府必须要重视其他基础设施的建设投资，如果资金不够，应当采取商业信贷融资的方式，扩大资金投入力度。

结语：

总而言之，当前我国需要迫切解决的问题是棚户区改造征拆，与我国经济市场的稳定以及城市建设有紧密的联系。在棚户区改造征拆中必须要始终坚持以人为本的基本原则，不断调整棚户区改造征拆政策，科学组织实施所有的人手改造，最关键的是对棚户区改造征拆的资金配置进行优化，统一做好规划、加大宣传力度、公开透明操作，制定相应的棚户区改造征拆措施，以促进棚户区改造征拆工程正常实施。

参考文献：

[1]解大可.我国城市经济背景下棚户区改造存在的问题与对策分析[J].中国国际财经(中英文),2017(12):14-15.

[2]刘文静.地方政府在我国城市棚户区改造中的问题研究[D].吉林大学,2017.

[3]刘薇.株洲上月塘棚户区改造项目可行性研究[D].湖南工业大学,2016.

[4]李晓燕.鄂尔多斯市达拉特旗棚户区改造对策研究[D].内蒙古大学,2014.

[5]王野.我国城市棚户区改造存在的问题分析与解决措施[J].中国城市经济,2011(29):334.

[6]张丽萍.我国城市棚户区改造存在的问题与对策分析[J].中国新技术新产品,2009(08):56.