城市轨道交通工程造价控制研究

刘剑

广州地铁集团有限公司广州510000

摘要：城市轨道交通是缓解大中型城市交通出行问题的重要解决途径之一。近年来随着我国城市轨道交通建设的不断投入，城市轨道交通进入了一个全新发展阶段。目前我国城市轨道交通规划建设的城市已经达到了40多个，如何对轨道交通工程的造价进行控制，有效降低工程的资金风险，降低政府财政负担，是我们重点探讨的问题。

关键词：城市轨道交通；工程造价；控制措施

引言

近年来，随着城市的发展，轨道交通几乎成为所有高速发展的大城市，解决交通问题的共同选择。城市轨道交通能够极大地提高城市交通的运输能力，有效地缓解城市交通拥堵现象，是解决城市交通问题的重要工具。以广州为例，目前广州已建成开通13条、390.6公里的地铁线路，日均客运量789万人次，客运强度全国第一，客流量占全市公共交通比例超过48%。今年内，广州地铁将有14号线一期、21号线、3号线机场南至机场北段、广佛线燕岗至沥滘段等4条(段)、超过100公里的新线建成开通，实现了广州市“区区通地铁”的新格局。同时今年，还将推进3号线东延段、5号线东延段、7号线二期、10号线、12号线、14号线二期开工建设，实现“2020年建成600公里、2023年建成800公里、2025年建成1000公里、2035年建成2000公里”的近远期规划目标。在城市轨道交通飞速发展的同时，由于投资规模具大，投资回收期长，如何对整个投资过程进行有效的管理和控制，有效降低工程造价则显得极其重要。

1城市轨道交通造价的构成

城市轨道交通项目的投资构成包括以下四部分费用：工程费用、工程建设其他费用、预备费和专项费用。工程费用包括：建筑工程费，安装工程费，设备购置费。工程建设其他费用包括：前期工程费，与项目建设有关的其他费用，与试运行有关的其他费用。预备费包括：基本预备费和价差预备费。专项费用包括：车辆购置费，建设期贷款利息和铺底流动资金。

2影响城市轨道交通造价的因素

影响城市轨道交通综合造价的因素众多，既有政策、管理层面的，又有技术层面的；既有项目策划阶段的，又有项目实施、运营阶段的。相应的造价控制措施也是多方面、多角度的。就其效果来看，有些控制措施是关键性的，只要做好关键性的工作，才能够相对有效地将轨道交通造价控制在预期的合理水平。而整个城市轨道交通造价控制关键性工作可划分为：立项决策阶段、设计阶段、工程实施阶段这三个阶段，其中立项决策阶段，对整个项目的影响巨大，该部分决策可以影响整个轨道交通建设总工程的80%以上。同时设计阶段和工程施工阶段的占比也极为重要，设计阶段是为工程施工阶段打下坚实的基础。而在工程施工阶段，通过招投标流程引入一支施工管理和成本控制等专业素质优秀的施工单位，加强施工过程中人材机高效管理，对项目建设过程中的各项费用进行严格的控制，来达到降低城市轨道交通造价的目的。

3城市轨道交通工程造价的控制措施

3.1决策阶段

城市轨道交通工程设计，应针对具体项目的线路走向、环境和地质情况，合理确定线路敷设方式、施工工法、车站结构和规模等，避免到初步设计和施工图阶段方案发生重大变化，出现投资失控现象。由于轨道交通线路敷设方式不同，地下线、高架线的综合技术经济指标相差很大。以地下线为主的建设项目，各地区综合平均指标一般为6~7亿元/正线公里；而高架线为主的建设项目，各地区综合平均指标一般为2~3亿元/正线公里。据统计，地铁车站的土建工程费用占整条线路土建费用的40%～80%，占线路总工程造价的10%～15%。可见车站的造价对轨道交通综合造价有着重大影响。另外施工工法根据线路埋深、地质条件所处环境来选择，主要有明挖法、暗挖法以及盾构法三大类，如下附表1所示：

同时在决策阶段，还应根据城市公共交通近远期的发展规划，合理确定建设和技术标准，有效利用资源，控制工程造价；并结合不同区域、不同城市及当地的经济条件等，选择适合自身的融资成本相对较低的融资方式。

3.2设计阶段

做好设计阶段管理工作是城市轨道交通造价控制管理工作的重点，如果能够充分调动设计单位积极性，在方案比选时要求设计单位结合技术经济等要求进行对比分析，全面优化设计方案，也能为造价控制工作带来可观的效果。据统计，工程初级设计阶段能够影响工程造价的74%-94%；技术设计阶段能够影响工程造价的34%-74%；而施工图设计阶段能够影响工程造价的4%-34%。所以工程设计阶段能够对工程造价起到重要影响，能够直接决定工程施工造价，必须引起城市轨道交通建设方的高度重视。在设计管理过程中，可以从以下五个方面来优化，以此来达到有效控制工程造价的目的。第一，积极推行设计公开招投标。在项目建设的前期阶段，投资控制非常重要。在此阶段应当选择综合实力强的设计单位，使其能够对工程设计负总责，同时还应当对项目的投资进行严格控制。第二，强化设计单位主动控制造价的意识。设计单位应当强化控制工程造价的意识，在设计过程中应科学、合理设计工程技术方案的同时，利用价值工程原理优化设计方案，将此理念传播给设计单位的每位设计师，使这种设计理念能够贯彻整个设计阶段。第三，采用限额设计并不断加强限额设计的动态管理。设计单位在跟踪分析方案过程中，一旦发现施工问题，应当及时调整设计方案，不仅能够提高施工质量，同时还能够提高建设的综合效益。第四，加强图纸会审工作。在设计关键节点时间段，组织相关部门和专家对图纸的适用性进行审核，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周全或失误给施工带来困难，造成经济损失。第五，积极推行设计监理制度。对设计单位的设计工作进行第三方监理，使设计单位对设计文件的质量进行严格控制，以利于设计人员精益求精。

3.3招投标阶段

招投标阶段是控制工程造价的关键阶段和环节，此阶段首先制定招投标管理办法及制度;根据批复的设计文件、概算确定招标概算、招标范围，明确招标方式；编制招标文件，并抽取专家进行评审。招投标应在监察部门的监督下进行，确保项目招投标的合法、公平和公正性。通过招标，建设方可以选择能够满足技术和施工要求，且报价合理的承包商，从而降低工程造价，减少工程投资。在对整个投标报价评审之中，不应只对总价进行评审还应该对综合单价进行评估，对数量较大且影响报价较大的清单开项中的单价应进行重点审核。对于报价正负超过±20%以上的项目判定被称为不平衡报价，在投标人数量充足的条件下，可采用去掉最高报价和最低报价，求算术平均值的方式来计算不平衡报价的调整单价。对于招标文件中的合同条款，尤其是专用合同条款和特殊条款以及合同澄清文件，语言组织要严谨，技术细节要考虑周全，减少合同漏洞，最大限度地预防合同索赔，同时要有针对性地明确索赔条款。另外结合工程实际在工程量清单中予以明确合同包干形式，对一些不易量化的工作内容，例如：前期准备及辅助工程中的道路恢复、施工三通、施工排水、监测与控制等，可实行合价包干，这样会使投标人其因考虑竞标总价因素而综合考虑，从而达到控制工程造价的目的。

3.4施工阶段

在项目工程的施工阶段，应当工程造价的因素有很多，如施工水平、施工管理等都会直接或间接影响工程造价。所以在工程施工过程中，应当加强工程管理，提高施工技术，可以从以下几个方面进行：第一，加强施工合同管理。在明确合同双方责权利的同时，还应当根据施工的实际需要求，不断完善合同实施细节管理，只有这样才能够在保证施工质量的基础上，提高参建单位的经济效益。第二，加强施工现场管理，优化施工方案改善施工工法，提高现场工程管理水平。在工程项目的施工过程中，应当明确相应的奖惩措施，建立完善的建立制度，优化施工现场的管理工作，从而达到降低工程造价的目的。第三，加强材料采购费用控制及现场材料管理并推广全面成本管理，建立健全成本责任制度。项目目标成本是成本管理的目标。在目标成本确定后，要建立项目目标保证体系，在既定工期、质量、安全的前提下，把工程实际成本控制在目标范围内，使人人建立起控制成本和节约成本的观念。

3.5竣工验收阶段

竣工验收阶段虽然在实际的施工中对工程造价影响较小，但是由于各种因素的影响，在实际的施工中对工程造价还是会产生一定的影响，因此也须加强此阶段造价工作的管理。在工程竣工阶段控制工程造价主要从以下两个方面：第一，工程施工阶段的管理人员应当直接或间接的参与工程的竣工阶段，总结分析工程建设的经验，积累技术经济数据和资料，不断提高工程造价管理水平。第二，积极引入投资监理单位，通过其独立审核并及时对工程投资等资料及时确认；建立严格的审计制度，用严格的办法和程序，保证决算的真实性和严肃性，使投资管理经得起考验，从而提高城市轨道交通建设工程造价管理的水平。

结语

城市轨道交通的发展可以拓展城市的生活空间，缓解交通压力，改善市民的出行条件，进而带动沿线的经济发展，对促进城市化进程起到重要作用。但建设成本高、一次性投资大，一直是大家关注的热点，也是困扰城市轨道交通发展的瓶颈。本文在介绍轨道交通工程造价的构成及影响造价因素的基础上，针对控制工程造价存在的主要问题进行了分析，分别从立项决策阶段、设计阶段、工程实施阶段和竣工验收论述控制工程造价可采取的措施。

参考文献

[1]建标[2017]89号，城市轨道交通工程设计概算编制办法[S].

[2]刘丹.城市轨道交通工程造价控制分析[J].铁道工程学报,2014(06):104-108.

[3]张建芳.城市轨道交通工程造价控制研究[J].铁路工程造价管理,2012,27(05):13-16.

[4]吴建群.城市轨道交通工程造价控制措施[J].铁路工程造价管理,2011,26(04):32-34.

作者简介

刘剑（1986年10月），男，工程师，本科，工程造价管理。