浅谈铁路施工安全管理措施

蔡贵体

蔡贵体

中国葛洲坝集团第六工程有限责任公司湖北宜昌443002

摘要：随着我国经济高速发展，铁路工程建设项目不断增加，铁路的安全问题也倍受国家重视。实施有效的安全管理是保障施工人员安全的重要手段、是保障施工设备安全的关键、是有效降低施工企业安全事故成本的重点。科学分析铁路施工安全管理现状与存在的问题,有助于施工企业对安全管理工作进行优化与整改,促进铁路工程施工的顺利开展。

关键词:铁路；施工安全；管理措施

一、绪论

铁路施工安全措施一旦不到位，将造成重大安全事故，造成众多人员伤亡和经济损失，因此，我们必须将安全管理工作贯穿于整个铁路施工的全过程，形成一套完整的安全管理体系，为铁路建设设立一道安全屏障。本文主要从铁路施工安全的重要性去分析如何加强铁路施工安全管理的措施和方法。

（一）施工安全要求

建筑工程是事故风险较高的行业，政府对建筑安全问题极为重视，并制定了“以防为主、安全第一、综合治理”的安全工作方针。

1.一般规定

工程开工前，施工单位必须详细核对设计文件，根据施工地段的地形，地质水文，气象等资料，在编制施工组织设计时，制定相应的安全技术措施。

参加施工的人员，必须接受安全技术教育。施工单位均应按国家规定建立健全各级安全管理机构并设立专职或兼职安全检查人员，按企业职工总数3‰～5‰配备；企业的安全检查人员属生产人员，应保持稳定，不要轻易调动。

2.施工前安全事项

（1）施工前应做好施工现场的总平面布置。

（2）施工现场应设置安全标志，不得擅自拆除。

（3）施工场内道路应经常维护，保持畅通。

（4）施工现场内架设的电线应绝缘良好，悬挂高度及线间距必须符合电业部门的安全规定。现场用电，一定要有专人管理，尤其杜绝违章作业，防止人身、线路，设备事故的发生。

（5）施工便桥搭设前要进行强度结构计算。

（6）施工人员进入施工现场前，必须要进行施工安全、消防知识的教育和考核工作。

（7）进入施工现场必须戴好安全帽，系好帽带，并正确使用个人劳动防护用品。

（8）严格执行操作规程，不得违章指挥和违章作业，对违章作业的指令有权拒绝并有责任制止他人违章作业。

（9）特种作业必须持特种作业资格证上岗。

（10）未经有关人员批准，不得随意拆除安全设施和安全装置；因作业需要拆除的，作业完毕后，必须立即恢复。

（11）认真贯彻逐级消防责任制，做好消防工作。

（二）安全管理目标

1.全面贯彻国务院、省政府和市政府关于安全生产的一系列部署和要求，认真落实《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关安全生产法律、行政法规。按照一把手负总责的原则，使安全生产目标到企业，任务到班组，要求到岗位，责任到个人，从而形成安全生产的长效管理机制。

2.根据生产和季节特点，组织好安全生产检查，全年不少于四次，对查出的事故隐患要及时整改，事故隐患整改率达98%以上。

3.要加强对安全管理人员和特种作业人员的安全培训工作，特种作业人员持证上岗率100%以上。

4.自觉接受政府部门对企业新建、改造、扩建和技术改造项目（工程）的安全设施和总体工程的“三同时”审查和验收，加强对危险化学品的登记上报工作，登记上报率达100%。

5.全年不发生死亡事故和重、特大事故。

二、施工安全有效管理

（一）铁路施工过程中安全管理现状及其存在问题的分析

铁路施工市场竞争的激烈使得承包商将更多的注意力集中在投标、施工及成本控制方面，忽略的施工过程的安全管理,造成铁路施工过程中安全隐患的存在。另外，很多企业为了节省投资，对安全施工所必须的设备、器材等采用能省就省的态度，施工现场存在安全隐患，工人的人身安全无法保障。同时，施工人员多数是外来农民工，缺乏必要的安全知识培训，在施工过程中难免出现违规操作等情况，这也是铁路施工过程安全事故发生的重要因素。

（二）开展标准化建设、强化安全管理基础

1.人员配置标准化。按照规范要求确定项目部、分部、架子队三级管理模式，建立扁平化的项目管理组织机构。项目部机关成立“六部一室”，定员定编。根据铁路施工要求，引进专业化的隧道、桥梁、路基施工架子队，按工序细化工班。根据架子队“1152”管理模式配置作业队队长、技术负责人、技术员、安全员、质量员、试验员、材料员、领工员、工班长等330多名，形成完整的基层作业单元。项目部、分部及架子队建立安全质量管理机构，成立以项目（分）部经理、队长为第一责任人的安全质量领导小组，编制三级管理运行体系框图。

2.制度建设标准化。按照铁路系统标准化管理文件要求，需制定《安全生产管理办法》、《质量管理办法》、《工程技术与内业》、《质量实名登记制》、《隧道安全管理办法》、《爆破物品管理办法》《作业指导书》、《作业要点卡片》、《安全操作规程》、《现场安全文明管理标准》等专业管理办法；确定部门岗位职责和工作制度，建立健全安全管理体系，确保各项管理工作规范化、程序化、标准化。

3.现场管理标准化。施工单位根据铁路工程施工标准化要求，积极推进现场平面布置、安全文明标识和工地三线建设“三统一”。一是组织现场安全文明标识策划。遵照铁路行业和企业标识规范，布置指示牌、“十四牌一图”、作业状态牌，系统性对工程地理位置、现场安全、工程施工质量和作业状态进行警示和明示；二是组织现场平面布置规划。科学规划标准化的施工便道、料场、加工厂、拌合站、试验室，火工品库、弃渣场，各种施工物资材料摆放整齐、分类标识，生活垃圾、生产废料集中处理，环保水保均达标。

4.过程控制标准化，抓实施性施组管理。对单位工程施工组织设计和作业指导书的指导优化。完成开工工程施工方案、开工报告、施工技术指导书报批，组织技术要点、工序工艺难题交底。

（三）以人为本全面开展安全教育培训，提升整体安全素质

开展安全教育培训提高从业人员的安全防范意识，减少事故。制定印发全年安全教育培训计划，按步骤、分层次、多渠道、全方位的模式开展安全教育培训；充分利用业余时间加强对员工的安全教育工作，使安全意识深入作业一线员工。

（四）坚持预防为主，做好危险源辨识和控制工作

1.加强危险源辨识，三级管理层层识别，将确定的重大危险源通过会议、教育培训、文件传达到全体员工，并制作成牌悬挂在施工现场，让员工出入施工现场能够了解危险源名称、部位、可能产生危害的程度、防护方法、应急措施，从而提高防范能力。

2.落实重点风险控制

（1）根据铁路施工特点隧道以施工安全步距、二次衬砌强度、钢筋密度划定“三条红线”，以桥梁路基施工深基坑高边坡防护、高空作业防护、吊装作业、模板工程、脚手架施工、挂篮施工为主控抓手，按照“定时间、定措施、定责任单位、定责任人、定资金”五定原则对现场进行检查整改，通过不断整治和监督落实。

（2）对软弱围岩采用“三超前、四到位、一强化”施工技术。严格落实超前预报、超前支护、超前加固；工法选择到位、支护措施到位、快速封闭到位、衬砌跟进到位；强化量测管理控制工法，确保隧道施工安全。

（3）在桥梁方面对高度风险连续梁、高墩施工方案进行评审，严格按照既定方案设置安全通道，督促施工队做好高空临边防护；连续梁每节段施工前后，现场施工员检查挂篮位置、前后吊带、挂架、后锚等关键受力部位的情况，并填写挂篮检查报告，发现问题及时解决，确保无安全事故发生。

（五）加强应急管理工作

分析施工过程中可能面临的危险性情况及潜在的事故风险，成立应急救援指挥领导小组，明确各个职能部门的应急救援职责，规范生产事故的应急管理和应急响应程序，提高应对突发事故的应急处置能力，保证及时有效地实施应急救援工作，确保最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（六）加强特种设备管理

严格按照《特种设备监察条例》和体系文件的要求，对特种设备出厂合格证进行检查，并到当地监管部门备案取得使用许可证。为保证设备运行正常安排专人负责定期对特种设备进行检查，发现问题及时处理。

（七）加强火工品专项管理

为保证火工品管理安全，施工单位要成立火工品安全管理专职机构，制定《火工品安全管理办法》，明确管理责任，严格落实当地公安局及业主火工品管理制度，保证电子监控设备运行完好、库内消防设施齐全、涉爆人员持证上岗、出入库台账登记规范。

三、结论

铁路施工安全问题“无时不在,无事不有”,任何一次的疏忽都可能导致事故发生。所以“安全生产,人人有责”,只有每位员工都把安全管理彻底落实到自己的身上,才能有效的杜绝铁路施工中安全隐患的发生。

保证铁路工程建设安全是所有工程建设人员的神圣职责，我们要创新监督手段，切实采取有效的措施，加强新形势下工程建设施工安全管理工作，遏制建设施工事故发生，通过各方共同努力，以构建企业安全生产监督管理的长效机制，确保安全生产事故能真正的得到控制。

参考文献

[1]姚玲森主编.桥梁工程(适用于公路与城市道路工程桥梁工程).北京:人民交通出版社,2002

[2]蒋勇.建筑施工现场重大事故应急预案的编制，建筑安全，2005（6）

[3]铁建设【2010】120号《关于进一步明确软岩不良地质隧道设计施工有关技术规定的通知》

[4]建技【2010】352号《关于进一步加强铁路隧道设计施工安全管理工作的通知》.