建设工程投资控制的分析

范健民

范健民/江苏汉中建设集团

【摘要】该文以建设工程投资控制现状入手，讲述了投资控制的重点在于决策阶段和设计阶段，着重讲述了决策阶段和设计阶段投资控制的主要方法。

【关键词】建设工程；投资控制；重点

一、引言

我国长期以来，普遍存在重施工、轻决策和设计阶段的投资控制思想和传统习惯，忽视建设工程前期投资决策阶段和设计阶段的投资管理和控制。往往把投资管理的重点放在建设工程的施工阶段，这样做尽管也能取得一定的效果，但实际上是丢了西瓜捡芝麻。

投资控制应贯穿于建设工程的全过程，但必须重点突出。影响建设工程投资最大的阶段是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5%～35%。很显然，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。

二、决策阶段的投资控制

项目决策阶段要决定投资项目的具体建设规模、产品方案、建设地址；决定采取什么工艺技术、购置什么样的设备以及建设哪些主体工程和配套工程、建设进度安排、资金筹措等事项，其中任何一项决策失误，都有可能导致投资项目的失败。因而，项目决策阶段的工作是投资项目的首要环节和重要方面，对投资项目能否取得预期的经济、社会效益起着关键作用。决策阶段投资控制的主要方法：做好基础资料的收集工作、做好市场调查与预测工作、做好市场风险分析和多方案比较与优化。

（一）做好基础资料的收集工作

认真搜集有关基础资料，积极做好项目决策前的准备工作，保证详实、准确，如工程所在地的地质情况、水电路状况、大宗材料的采购地、设备技术参数、设备运行情况、主要设备材料的价格情况和需要解决的问题等。

全面准确地了解和掌握有关资料数据，在实施中注意新情况的出现，及时、全面、准确地获取新的信息，必要时做出追踪决策分析。

（二）做好市场调查与预测工作

市场调查主要指对产出品市场现状和一段历史时期内的情况进行调查，也可包括主要投入品。市场调查的主要内容：市场容量、价格以及市场竞争力的现状。市场预测是根据市场调查得到的一系列数据（包括当前数据和历史数据），采用适当方法预测一定期限的产品供需状况，一般应预测5～10年。

实事求是地进行市场调查与预测，避免决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。

（三）做好市场风险分析

风险分析贯穿于投资项目决策分析与评价全过程的一项重要工作，市场风险分析是其有机组成部分。市场风险分析是在产品供需、价格变动趋势和竞争能力等常规分析已达到一定深度要求的情况下，对未来国内外市场某些重大不确定因素发生的可能性，及其可能对项目造成的损失程度进行分析。

准确识别出存在的主要风险因素，对项目面临的风险做出全面的估计，进行风险对策研究，通过信息反馈，改进方案设计、完善策略，促使项目成功。

（四）多方案比较与优化

在满足生产的前提下，结合项目的实际情况，采用多种分析方法进行多方案技术经济比较，并依照“效益至上”的原则，进行多方案比选。通过方案优化，使生产工艺及设备的选型，既要“经济合理”，又要“先进适用”，能使广大消费者接受，从而优选出最佳方案，达到控制造价的目的。

三、设计阶段的投资控制

设计阶段积极进行主动控制是进行投资控制最有效的手段。设计质量的优劣，不仅会影响工程施工的控制目标和投入资源多少，而且对投资额的控制和项目建成后的使用效果产生影响。设计阶段投资控制的主要方法：引进设计监理，推行设计招标、推行限额设计、推行标准设计、设计方案比选和优化以及设计概算的审查。

（一）引进设计监理，推行设计招标

我国建设工程监理从1988年试点开始至今有二十余年，目前仍然以施工阶段监理为主，造成这种状况既有体制上、认识上的原因，也有建设单位需求和监理企业素质及能力等原因。随着项目法人责任制的不断完善，建设单位对工程投资效益愈加重视，监理工程师代表建设单位进行全方位、全过程的建设工程管理，充分发挥建设工程监理的作用，将成为发展的趋势。

在设计阶段，监理单位对工程设计实施投资、进度、质量控制。主要任务：通过收集类似建设工程投资数据和资料，协助业主制定建设工程投资目标规划；开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使设计投资合理化，最终满足业主对建设工程投资的经济性要求。审核概（预）算，提出改进意见，优化设计；根据建设工程总工期要求，协助业主确定合理的设计工期要求；根据设计的阶段性输出，由“粗”而“细”地制定建设工程总进度计划。了解业主建设需求，协助业主制定建设工程质量目标规划（如：设计大纲文件）；根据合同要求及时、准确、完善地提供设计工作所需的基础数据和资料；配合设计单位优化设计，并最终确认设计符合有关法规要求，符合技术、经济、财务、环境条件要求，满足业主对建设工程的功能和使用要求。

推行设计招标，建设项目业主以招标承包方式委托工程勘察和工程设计任务，可以打破地区、部门的界限，开展工程勘察、设计竞争，优选工程勘察设计单位，促使工程勘察设计单位改进管理工作，提高工作质量，改善服务态度，达到采用先进技术、降低工程造价、缩短建设周期和提高投资效益的目的。

（二）推行限额设计

限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破。

推行限额设计主要重视初步设计的方案选择，严格控制施工图预算，加强设计变更管理。

（三）推行标准设计

工程标准设计通常指工程设计中，可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图，一般称为标准图。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10%～15%。

（四）设计方案比选和优化

设计方案选择就是通过对工程设计方案的经济分析，从若干设计方案中选出最佳方案的过程。设计方案选择时，须综合考虑各方面因素，对方案进行全方位技术经济分析与比较，须结合当时当地的实际条件，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。

运用价值工程优化设计。价值工程是以提高产品（或作业）价值和有效利用资源为目的，通过有组织的创造性工作，寻求用最低的寿命周期成本，可靠地实现使用者所需功能，以获得最佳的综合效益的一种管理技术。

在我国工程设计中,设计入员往往侧重技术,设计时一贯遵守保守,可靠的原则,对造价高低考虑不够,造成我国工程建设产品成本普遍较高的现象。因此我们有必要在工程设计中应用价值工程对设计方案进行严密科学地分析研究,从而创造出最佳的设计方案,以提高工程建设产品的价值。实际工程经验表明，在设计阶段运用价值工程可降低成本25％～40％，这是在建设工程其他阶段应用价值工程难以达到的效果。

（五）设计概算审查

设计概算一般应控制在立项批准的投资控制额以内；如果设计概算值超过控制额，必须修改设计或和重新立项审批；设计概算批准后不得任意修改和调整；如需修改或调整时，须经原批准部门重新审批。

四、结束语

投资控制应贯穿于建设工程的全过程，但必须重点突出。项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段。做好决策阶段和设计阶段的投资控制就基本做好了建设工程的投资控制。

【参考文献】

[1]《项目决策分析与评价》.中国计划出版社

[2]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.《建设工程经济》.中国建筑工业出版社

[3]中国建设监理协会.《建设工程监理概论》.知识产权出版社