浅论通村公路建设存在的质量问题以及改进措施

莫月三

身份证号码：45272419801018xxxx

【摘要】近年来，通村公路建设在全国各地呈现出蓬勃发展之势，对“三农”及社会主义新农村建设的支撑作用日益明显，文章分析了目前通村公路建设存在的质量问题，针对性地提出了具体措施，并就如何提高建设质量进行了较为深入的探讨。

【关键词】提高；通村公路；质量；措施

通村公路是指建制村所在地与建制村、自然村、乡道及以上公路连接的不属于其他行政等级的公路，近年来，各地通村公路建设飞速发展，由于通村公路量大涉及面广，技术标准较低，建设过程中容易出现质量问题。为切实提高通村公路建设工程质量，笔者对建设中存在的质量问题进行粗浅分析并提出具体的措施。

一、通村公路建设存在的质量问题及原因

随着农村公路建设步伐的加快，农村公路建设项目在实施阶段也出现了一些质量方面的问题：

（一）、从业单位及从业人员质量意识不强。从承包商来看，普遍存在短期行为突出，质量意识不强，降低成本，偷工减料。目的是为了赚取利润，很少能做到努力抓好施工质量。施工单位的管理能力和技术能力差，分包商就更差。现场项目部往往没有配备基本的技术和管理人员，民营企业借资质投标的就更为突出，没有真正有效的现场施工质量保证体系，有的项目部根本就不是认真按设计和规范来组织施工。市政工程施工现场障碍多，施工条件差，施工环境复杂，很多施工单位现场技术人员缺乏施工经验，宏观控制和微观把握能力不强，这直接导致施工组织不合理，现场施工质量控制混乱。施工单位违法分包和转包现象普遍，借资质投标情况很多，中标单位对现场实际施工质量管理差，甚至形同虚假。

（二）、设计文件简单、粗糙，导致现场施工和监理缺乏指导依据。很多技术人员不注重设计图纸的质量，粗率了事，于是施工过程缺少了正确的指导依据，导致施工过程中许多不确定因素产生之后不能及时及时调整和应对。

（三）、监理队伍的实力较弱，人员和设备配备不能满足项目监理需要。大多数监理企业习惯于“重技术，轻管理”的做法，即：重视技术方案，轻视经济方案；轻视信息管理、沟通管理、忽视项目的风险管理策划等。对于整个项目实施过程而言缺乏系统性，它的指导思想还是围绕操作技术层进行管理的思想。监理企业人员素质、知识结构、技术人员结构不合理，缺乏综合的组织、协调和管理经验，缺乏适合项目管理的专门技术人才。

（四）、政府质量监督行为较为宏观，对工程实体质量监督力度不够。首先，监管方式太过具体，限于微观方面，监管范围狭窄。许多质量监督机构定期，定次到工地进行质量检查，施工中的每道工序，每个环节都要求相关质量监理人员到场。这种过于具体和微观的监管方式直接造成了有限的监管人力资源和无限的建设规模之间矛盾的突出，从而影响质量监管工作的有效性。其次，质量监理机构定位不明确，质量检测行业机制不完善。在工程质量监督实践中，绝大部分的工程质量监督机构都是受政府部门的委托，实行自收自支的事业型，因此直接导致了施工单位和社会对这些工程质量监理机构的合法性以及执法地位和资质的认可度不高。

（五）、试验检测手段落后，实测项目较少，检测数据不科学。在进行公路检测试验过程中，部分试验检测仪器设备，其主要功能部件加工精度达不到要求，试验检测结果不准确，有的仪器常年不按检定规程检定。部分工地实验室不按规定要求建立各项规章制度，特别是一些施工单位的老板自身质量意识有限，基本不按照施工技术规范操作。

二、针对通村公路存在问题的解决措施

由于农村公路等级相对较低、投资少，因此要运用系统管理方法，从以下几方面着手，做好农村公路建设各环节的质量管理重点工作，确保提高农村公路建设工程质量。

（一）、合理构建农村公路质量监管网络。

农村公路建设点多、线长、面广、较为分散，质量监管如若不形成网络，很容易出现庇漏。

1、严格执行文件要求。根据《四川省农村公路设计文件编制指南》的规定，通村公路设计文件一般应包括说明书、路线平面图、路面结构设计图、路基标准横断面图、排水及防护工程一般设计图、桥涵设计图、安全设施一般布置图、材料调查表等主要内容。说明书中还应明确路基顶面容许弯沉值，沥青路面顶面容许弯沉值，水泥混凝土路面的抗折强度等主要指标。

2、严格执行技术标准要求。为了确保做到技术可行、标准合理、方便实施、安全可靠，结合各地实际情况，严格按相关的技术标准执行，不得擅自降低技术标准修建。

3、树立全寿命周期成本理念。要落实“节约、环保、安全和耐久”的要求，结合当地实际情况，因地制宜，指导施工和控制建设成本。鼓励多采用水泥混凝土路面和块石路面，不宜选用沥青浅贯（表面处治）路面。

（二）强化通村公路施工过程中的质量控制措施。

1、建立健全通村公路质量责任体系，实行工程质量终身负责制。通村公路施工过程中，市级交通运输主管部门负责本辖区内通村公路建设质量管理监督工作，对通村公路建设质量进行巡查和动态管理。各地在通村公路施工过程中，必须建立“政府监督、业主负责、企业自检、群众参与”的质量责任体系。

（1）县级人民政府是通村公路建设的责任主体，县长是本地区通村公路建设质量的总负责人，对辖区内通村公路建设的质量负总责。

（2）县级交通运输主管部门是辖区内通村公路建设质量监督管理的主体，应组建通村公路建设质量监督机构，负责辖区内通村公路建设的质量管理与监督管理。

（3）项目业主具体负责工程建设质量管理。村民委员会作为通村公路的建设主体，具体负责辖区内通村公路建设的质量管理。村民委员会应成立村民质量监督小组，负责本辖区内通村公路质量监督。

（4）设计单位对承担项目设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对施工过程质量控制负责。

（三）、充分发挥农村公路实验室作用，加强主要技术指标的控制。县级交通运输主管部门成立的农村公路试验检测室负责本辖区内通村公路试验检测工作。充分依托现有试验人员和设备，与有公路工程试验检测资质的单位联合，对通村公路路基路面的压实度和弯沉值、水泥混凝土路面强度等重要指标严格把关，出具质量检测报告，作为计量支付和验收的依据。每一道工序检测合格后，才能进行下一道工序的施工，以检测数据说话，严把检测关。

（四）强化通村公路验收过程中的质量控制措施。

1、把好通村公路交（竣）工验收关。通村公路交（竣）工验收可合并进行，由县交通运输主管部门牵头会同其他相关部门、乡镇人民政府及村委会分批组织验收，并对通村公路建设项目作出质量检验评定，签发《交通建设工程质量评定书》。

2、实行通村公路质量缺陷责任期和质量保证金制度。对通村水泥（沥青）混凝土路面工程、中桥以上桥梁及隧道工程要设定至少1-2年的质量缺陷责任期，并按施工合同额10%交纳质量保证金。工程有缺陷，需要返工或者整改的路段，县交通运输主管部门出具书面意见，乡镇、项目业主督促施工单位按照检测意见进行处理，当按照意见处理完成并经检测合格后，再出具工程质量鉴定报告。

三、结束语

项目实施阶段是控制农村公路建设工程质量的关键阶段。只有完善质量保证体系，做好设计、施工、监理、质量监督和试验检测等环节的重点工作，才能确保农村公路建设工程质量的提高。

参考文献：

[1]四川省交通厅.《四川省农村公路建设质量管理实施细则》（试行）.2006年10月8日；

[2]邓焕彬.《农村公路建养管理实务》.人民交通出版社.2008年1月；

[3]四川省交通厅公路局.《四川省农村公路设计文件编制指南》.2006年10月8日。