转型期中国城市规划管理职能研究

黄雄保

南宁市规划信息技术中心

摘要：随着社会经济的飞速发展，带给城市规划管理的挑战也愈发严峻。作为我国经济社会发展的重要特征和标志，转型期已经融入到社会的多个领域中，在城市规划管理方面也是如此。城市规划管理易受政治、经济、文化等方面的影响，所以在转型期必须要加大对城市规划管理的改革和创新力度。本文就从转型期城市发展阶段的特征与问题入手，分析了目前我国城市规划管理工作存在的问题，并对转型期中国城市规划管理职能的转化进行了深入探究。

关键词：转型期；城市规划管理职能；研究

引言

在当今的社会经济体制下，各集团因为利益不断产生着纠纷，这在一定程度上影响了城市规划管理的有序运作，使我国的城市规划管理变得脆弱且不堪一击。在转型期，城市规划管理职能也要随之而改变，以确保城市在政治、经济等压力下，仍能走出困境与迷惘，确立新形势下城市规划管理的地位与作用，最大限度的发挥城市规划管理职能。

1转型期城市发展阶段的特征与问题

中国经济社会发展阶段特征是决定转型期城市发展阶段特征与问题的重要因素，目前我国正面临着可持续发展、化解社会矛盾、政府自我纠错等方面的压力，在转型期迫使我国对改革开放20年的实践经验进行总结，从而对我国当前社会发展阶段的特征及存在的突出问题有了深刻的了解。

1.1转型期城市发展阶段的特征

作为衡量一个国家或是地区现代化程度的重要标准，城市化发展水平是城市发展阶段的特征之一。目前世界范围的城市化分为两种类型：一种是独立自主的生产型、发展型城市；另一种是寄生性，援助性城市，它主要是依靠国家或是国外扶持来生活。

城市化是一个漫长的过程，是社会经济发展和历史前进的产物，更是社会未来发展的必然趋势之一，我国城市化发展主要分为两个阶段、七个时期。通过对两个阶段、七个时期的总结，我们可以发现我国的城市化进程主要有以下特点：一是总体上升的特点，我国城市化进程速度较快，由最初建国后的10.6%到2005年的43.3%，整整增长了4倍多；二是我国城市化受政策的影响较大，呈现一定的不稳定性；三是城市化的制约较多，我国人口众多、国情复杂，在面对人多、地少、资源紧张、环境污染等情况时，城乡差距和贫富差距逐渐拉大，并在城市化进程中产生了极其深层的矛盾，给城市化进程造成了很多的复杂性和变化性；四是城市化的“跟风”现象较严重，纵观我国的城市化进程历史，每一个阶段都会有一个标志性的城市作为带领，其他城市缺乏对城市化的科学认识，在不结合自身的情况下，冒进的“跟风”学习，甚至缺乏理性的思考，直接套用该城市的管理模式，导致重大的浪费和损失，对城市化建设造成了无法弥补的遗憾。

1.2转型期城市发展阶段的问题

我国城市化进程具有特殊性，尤其是在人口众多无法安置和农村剩余劳动力的转移上，我们必须对此进行深入的思考和讨论。

1.2.1农村剩余劳动力的问题

要想加快城市化发展的进程，就必须要解决好农村剩余劳动力的问题。农村剩余劳动力数目庞大，且平均文化程度不高，知识面较狭窄。当我国城市化发展进程缓慢时，会使得农村产生大量剩余劳动力，阻碍农村建设水平和农村经济水平的提高。

1.2.2城市对人口的包容能力

城市化进程中，会使大量人流涌入城市，这对城市人口吸纳能力和包容能力是个严峻的考验，这主要体现在对外来人口和对本身人口的吸纳能力上，若是城市吸纳能力不足，将会使得城市化矛盾日益突出。

1.2.3地区发展的差异问题

由于历史性的因素和自然原因的影响，我国各省市地区的经济发展水平和城市化进程差距较大，东部沿海地区的经济较发达，中部次之、西部欠发达，城市化水平整体呈现三级阶梯式发展。且东部地区的城市数量也远远高于中部和西部地区，城市经济实力也有很大的差别。

2目前我国城市规划管理工作存在的问题

虽然改革开放以来我国城市规划管理工作有了巨大的进步，尤其是在《城市规划法》的颁布使我国的城市规划管理工作做到了有法可依、有章可循，让管理工作逐渐步入了正轨。在各级政府和部门依法对城市进行规划和建设的同时，还促进了城市经济水平和社会和谐程度的提高，让我国城市规划管理工作取得了较为优异的成绩。但是随着我国社会的不断转型，城市规划管理工作也开始出现一些缺点和不足，需要我们去进行弥补和完善。

2.1规划管理缺乏调控

目前我国国家和省级的规划力量较弱，在城市规划管理工作上缺乏强有力的调控和制约手段，并且对地方政府的决策缺少有效的监督和管理，当地方城市规划管理工作出现问题时，也无法做到及时的制约机制和手段，导致一些建筑的重复建设现象难以遏制，甚至在一些城市建设中领导班子和政府部门出现违法乱纪、越权审批、带头破坏规划等情况，给城市规划管理工作带来了巨大的难度，破坏了城市规划的科学性和权威性。

2.2规划管理体制欠完善

城市规划管理工作具有复杂性，随着规划管理机构的变迁，城乡地域的分割逐渐明显，在多头管理和规划管理权下放的条件下，管理工作出现了大量的矛盾。

我们的社会正在逐步实现法制化，但是“人治”的观念还是根深蒂固，长期占据着主导地位，所以规划管理机构应当重视权利的分配。在规划管理的管理方式上，也存在较大的矛盾，由于计划经济与市场经济运作的不同，使得城市规划管理的集中管理和分散管理成为了矛盾的统一体。

2.3规划管理应变能力不足

城市化土地实行有偿使用制后，土地的转让越来越频繁，但是却一直缺少有效发挥城市规划作用的机制，使得城市规划管理工作在土地转让方面应变能力不足，土地供应与城市规划相脱离，造成土地使用失控。

3转型期中国城市规划管理职能的转化

3.1开放转型与城市规划管理职能转换

入世为政府职能转化增添了动力，入世为我国营造了一个更为开放的环境，使得制度竞争更为激烈，强化了政府职能的转化。在制度学习方面，入世增添了各国之间互相学习的机会，让我国可以借鉴国外的一些成功制度，学习国外先进的城市规划管理技术。

3.2经济转型与城市规划管理职能转换

经济转型使城市规划管理职能具备决定性和直接性的特点，让城市建设投资趋向多元化、开放化、国家化发展，使得城市规划管理职能更加的公开、公正、公平，同时也增添了城市规划管理职能的强制性，在相当时期表现出了更多的有限化和间接化，具有相对弱化和相对被动化。

3.3社会转型与城市规划管理职能转换

随着转型的深入，新二元社会格局日益明显，所有社会成员都可以共享发展成果，提高了对弱势群体的重视程度，建设和谐社会。在中央政府转移支付能力和管理水平提高的基础上，社会整合机制由改革前期效率优先兼顾公平，逐渐转变为以效率进行初次分配，以公平进行再分配，重点在于对再分配的整合机制。

结语

在转型期的约束下，城市规划管理职能也必然顺应时代的发展，突破传统管理理念的束缚，在重视和谐社会、公平社会、分享型社会建设的同时，提高对弱势群体和公共利益的关注度，维护城市公共空间秩序，严惩侵占和掠夺城市公共资源的行为，促进城市规划管理职能实现革命性的变革。

参考文献

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