招标代理机构如何避免异议与投诉

张少华

张少华

浙江五洲工程项目管理有限公司浙江杭州310053

摘要：招标代理机构在业务代理过程中常常会遇到异议与投诉问题，这些问题如得不到合理有效的解决将严重影响招标代理工作的开展，给招标人和招标代理机构带来人力、物力及时间成本的增加，严重的甚至还会引来法律纠纷，因此，如何避免引发异议与投诉，招标代理机构应引起足够的重视。本文将结合招标代理机构工作实践和异议与投诉产生的原因，详细阐述招标代理机构从哪些方面避免异议与投诉的发生。

关键词：招标代理；异议；投诉；招标代理机构；招标人；投标人

前言：

招标代理项目引发异议与投诉的主要原因有以下几个方面：

1）招标文件存在倾向性、歧视性、不合规的条款；

2）招标过程存在显失公开、公平、公正；

3）投标人有弄虚作假或其他违规行为；

4）招标过程存在围标串标行为；

5）投标人的恶意异议与投诉；

6）招标代理机构或评标委员会因工作疏忽给投标人利益造成损害；

7）其他损害了投标人合法权益的情况。

根据《招标投标法实施条例》第二十二条、第四十四条、第五十四条中明确规定：潜在投标人或其利害关系人对招标文件、开标过程和评标结果有异议的，可以在规定的期限提出异议，第六十条规定：“投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。”从法律层面来看，投标人或其利害关系人主要从招标文件、开标过程、评标结果以及招标投标活动中的不合法、不合规等方面进行异议与投诉。

结合近年的工作实践分析和法律层面的相关规定，避免异议与投诉应从以下几个方面入手重点入手：

一、做好招标文件编制和审查工作

招标文件是投标人编制投标文件、评标委员会评标、招投标双方合同签订、履约的重要依据，招标文件的内容将关系到投标人是否有资格参加投标，是否能在投标中公平竞争，是否能够对等履约等，如果招标文件中有不合法、不合规的条款将会有引发投标人提出异议与投诉的可能，招标代理机构应当做好以下几个方面的工作：

1）资格条件设置应合法、合规，避免存在指定供应商、地域限制、行业限制、企业规模限制等歧视或排斥其他投标人的条款。

2）招投标期限规定应合法、合规（包括发售文件期限、发售文件至投标文件递交截止时间、投标人提出疑问期限、招标人作出澄清修改期限、中标结果公示期限等）。

3）保证金的数额、收取形式、收取及退还时间应合法、合规（包括投标保证金、履约保证金）。

4）评标办法中，评标程序应避免不合理或前后表述不一致，评标内容应避免存在倾向性、歧视性评标因素。

5）评标专家数量、构成及抽取方式应合法、合规。

6）采购需求应避免有专利、专有技术及指向性技术指标，避免有指定产品、品牌、技术和唯一性工艺。

7）合同价款方式、双方权利义务、价款支付、违约责任等主要条款应做到对等。

二、严格按照招标文件的规定组织开标和维持好开标现场秩序

开标是招标过程中的关键环节。如果开标不按招标文件执行或工作有疏忽，投标人将认为此过程有显失公平，将可能会引发现场异议，异议处理不好，还可能引起流标或投诉。招标代理机构应做好以下几个方面的工作：

1）严格要求投标人按照规定的时间和地点到达开标现场并递交投标文件，不符合规定的一律拒收。

2）严格按照规定的程序和要求检查投标人投标文件密封包装情况并做好记录，对于不符合密封包装要求的一律拒收。

3）仔细审查授权委托书和身份证等材料，防止授权代表冒名顶替或材料中有实质性内容不符合要求。

4）严格按照规定的程序进行拆标、唱标，对于投标函中不符合的内容应做好记录，以便后续评标专家评审。

三、组织好评审工作和做好中标结果公示工作

招标人通过组织评标专家对投标人的投标文件进行评审来确定中标候选人，这一环节对于投标人是否可以中标至关重要，也是引起异议与投诉最多的环节，招标代理机构应做好以下几个方面工作：

1）严格按照招标文件的规定抽取评标专家，评标现场做好评标专家的核对和签到工作，并做好评标专家的回避提醒工作，评标专家进入评标现场其通信工具均应进行暂时封存。

2）组织和监督评标委员会严格按照招标文件规定的评标办法进行评审。

3）认真做好对评标委员会评审材料的复核工作，复核评标专家评审成果是否有计算错误、是否有评标专家漏签字、评审资料是否齐全等。

4）评标结果公示信息、公示平台、公示期限均应符合相关规定。

四、杜绝投标人弄虚作假及其它违规行为

招标代理实践工作中，常常会遇到投标人为了满足招标文件的资格条件或者能够在评分中获取高分在投标文件中提供虚假材料。如施工项目中，投标人投标文件中拟派项目负责人提供虚假业绩证明材料或者虚假无在建项目证明材料，又如货物采购项目中，供应商提供虚假技术参数等，都会引发异议投诉。招标代理机构应在招标文件中对于资格条件和评标因素要求投标人提供量化可评且有信服力的佐证材料，而且应招标文件中重点提醒投标人弄虚作假的带来的不良后果，评标委员会在评审过程中对于佐证材料应进行详细审查。

五、杜绝招标过程存在围标串标行为

围标串标主要是指招标人（招标代理机构）与投标人、投标人与投标人之间的围标串标行为，围标串标行为将会给其他投标人利益带来损害，利益受到损害的一方发现有围标串标行为，将会引发投诉。招标代理机构应在招标文件中重点提醒投标围标串标带来的不良后果，对投标人予以警示，杜绝投标人之间的围标串标行为。招标人（招标代理机构从业人员）应廉洁自律，严禁与投标人围标串标损害投标人的利益。

六、避免投标人的恶意异议与投诉

投标人恶意的异议与投诉，主要来自于两个方面：1）为获取中标机会，通过恶意异议与投诉，给竞争对手施加压力，从而获得对自己有利的结果；2）投标人对于自身参与的招标项目信心满满，按照评标办法应当得到较高的分数，但是评标结果却不尽如人意，常常会通过恶意异议与投诉的方式来排解心中的怨气。这一类投标人一般会首先通过电话方式来提出异议发泄怨气，招标代理机构从业人员应引起足够重视，分析问题所在，从相关法律法规、招标文件及专业技术的角度做好解释和安抚工作，消除投标人正式提出异议与投诉的想法。

七、建立项目制组织结构和制度流程，提高从业人员的业务素质和专业技术

建立招标代理项目制组织结构和明确岗位职责、分工是招标代理工作顺利开展的重要保障。指派具有一定政治、业务素质和专业工作经验，并取得资格证书的人员担任项目负责人，负责招标文件编制、招标活动的组织和控制。加强相关制度建设，从源头上防止异议与投诉的的发生。增加招标文件审核环节，建立定期和不定期培训。做好异议投诉风险的提醒工作，并在人员考核制度中把对异议与投诉的处理结果与相关个人的工作业绩考评、绩效工资考核和年终“评先选优”挂钩等。

提高招标从业人员的素质，发挥其专业能力、技术水平，是避免招标代理从业人员因工作疏忽和专业技术不足引发异议与投诉的关键所在。采取多种形式加强对员工的培训，特别要加强对新进员工的培训。培训主要应以招标业务基础知识的掌握、法律法规的运用、招标的基本程序及案例分析等实用课程为重点，着重培养员工实际操作、处理问题和防范风险的能力。

八、结束语：

总而言之，只有扎实做好招标代理中的各方面的工作，才能从源头上避免异议与投诉的发生，从而确保招投标工作的顺利开展，建立良好有序招投标市场。

参考文献：

[1]张晓明.工程招投标中存在的问题[J]工程建设与设计，2008.8

[2]姚巍.建设工程项目招投标关键控制问题分析[J]中国建设信息，2009.8