城市社区党建工作困境及路径初探

拾丽莉

拾丽莉（中共哈密市委党校新疆哈密839000）

内容摘要：城市和地方社区在党的建设活动开展方面有共同的目标，这种性质上的结合深刻地反映了我国党建的民主共和观念，政治文化在社会主义道路的建设中一直受到高度的重视，基层人民群众都有意愿参与这种建设中。我国大部分地区着力开展社区的党建工作，力图将党的优良作风和严谨的治理制度充分融入其他方面工作中，在这个过程中也可以充分展现党在组织工作上面的效率，社区中的每一个成员受到民主化的党建的熏陶和渲染都会有所感触，这是加快地区民主化进程的有效建设手段，应该大力倡导社区和党的建设融为一体，形成一个新的概念。而目前一些偏远地区的党建工作仍然处在初期发展阶段，还需要在不断试探与摸索中去解决那些高难度的政治问题。在这种越来越紧迫的形势要求下，党建人员必须在完成基础任务的前提下认识到社区党建工作的重要性和如何去改善这种困境。

关键词：社区党建；突破困境；探索路径

中图分类号：G623.5文献标识码：A文章编号：ISSN0257-2826（2019）08-129-02

一、研究背景意义

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。社区是和谐社会的基础和缩影,社区党建是城市基层党建工作的主阵地。党中央强调要重视和加强社区建设来构建和谐城市与和谐社会。当前我们党提出建设和谐社会,是我们党顺应历史发展变化,为建设和谐社会作出的重大战略举措,也是我国处于体制转轨、社会转型这一特殊历史时期经济社会发展的必然要求。在很大程度上,城市的发展是衡量现代化的尺度。

城市社区党组织是党的基层组织建设的重要组成部分,是党在城市的执政基础,是构建和谐社区的前提。城市和谐社会的建设必须依赖城市党的基层组织—社区党组织,否则党就会失去广大的城市阶级基础,进而威胁党的政治合法性。通过社区党建的积极开展,可以有效整合城市的社会资源,有利于我们党对基层的统一领导和方针、政策的有效实施。因此，我们要按照党的十九大的要求，尽可能地想方设法帮助城市社区党建解决所面临的问题与困惑。

二、哈密市阿牙社区党建工作面临的困境

当前全国范围内构建和谐社会的气氛十分浓厚,社区党组织应该以此为契机来增强党的凝聚力、号召力,发挥党的领导核心作用,通过社区党建来构建和谐社区,从而实现构建和谐城市的目标。但是随着经济、社会的发展和市场经济的渗透,形势发生了变化,城市社区党建工作有些方面已经不再适应当前社区建设、发展和管理的变化要求,在实践中仍有一些新的问题影响社区党组织作用的发挥。

（一）社区党建专干的工作量与人数不成正比

社区党建的工作内容涉及到很多地方，这个基层建设在组织的管理上是复杂，而且多样的，基本上社区的党员就分为很多种，其中包括了正在岗位上就职的党员、已经退休的党员、可以随机管理分配的流动党员、驻扎在固定社区单位里的党员、退伍或者是刚刚大学毕业的党员。这些不同类别的党员身份特殊，在处理它们纵横交错的组织关系时，还要分为在社区范围之内和关系牵涉到社区之外这两种情况。在固定的职位任职的党员具有最基本的职能特点，上级管理层的人员还需要进一步的明确他们是否在工作上存在某些漏洞，而且要定时定量的合理监督工作的进展，党员在要充分认识到自己在党建工作中的重要地位，只有心甘情愿的投身入社区党建中，才能够发挥自己最大的努力去完成组织管理的要求。这些事项从根本上来说，还是与党建专干的工作量过于繁重有关，即使是只考虑管理社区党员，就存在着许多繁杂的难题，要理清头绪来处理这么杂乱的事情，必须深刻的认识到党建工作比单纯意义上的单位范围内管理党员要难得多，而且本身的专干人才数量又不能满足工作量的要求，这种关系矛盾已经延续，并存在了很久。其实在深入地了解之后，还会发现社区党建不仅需要面对以上事件，还要准备好应急性的措施来针对政府突如其来的工作安排，社区的委员会担任的部分工作都与党组织存在一些联系，所以也会涉及到任职人员的合作问题，他们主要解决的是关于行政方面的工作，在空暇之余才能够进行党建工作，后者的时间明显不足，所以有时候会停滞不前。党组织在自身建设方面没有用过多的精力去探索，人手不够，也无从调配。

（二）组织上对党建人才的培养不够重视

社区党务在工作要求方面必须要严格，但是现在普遍存在工作者的素质降低的现象，部分工作者原本的身份是机关党员和一些退休的职员，他们没有过这方面的工作实践，综合素质就达不到党务管理的标杆，党务工作质量在评估时会有所退步，工作水平得不到保障。究其根本，还是要求这些工作者有扎实的功底，必须对党的纲领和指导经验路线有最基本的掌握，党在历史上的发展和党的建设道路以及党章的规划和常识都是专业素质的体现，党务工作人员首先要知道党的来源和去路，以及党组织内部的运转情况，只有在这种大文化的教导下，他们才能够奉献出自己最大的精力去热爱这份工作，提高自己在政治问题方面的洞察力和敏锐度。不管是在任何事业部门或者是企业单位中，人才都是这些组织结构的核心力量，同时也是支撑整个企业策划构造的顶梁柱，社区的党建工作最需要的就是那些办事能力强、效率高，并且有经济头脑和发展型眼光的骨干力量人才，同时这也是衡量这份基业成功与否的标准和砝码，人才的优秀程度直接影响到党的建设工作重心将会向哪个方面转型，人才的培养是无可厚非的，并且在数量上要始终保持有一定的标准。而社区的人员常常出现的问题就是他们普遍的工资比较低，达不到相当于公务员的工资水平，他们本身就认为被分配到某个社区去工作是一种使命与责任，同时他们也希望自己能够获得相应的报酬作为回馈，但是他们的待遇都不尽人意。这样的事情被传开后，都会影响到其他工作人员的想法，那些目标高薪的人才就不会主动申请担任社区的工作，他们虽然是经过高等的教育和深受党的文化思想影响，但是，工作的环境条件对他们来说才是应该首要考虑的，如果这些都满足不了，这样的工作是没有任何吸引力的，最后只能由上级领导干部进行强制性的实施和分配。一旦被安排到某个社区，就会实施新一轮的党建专干人才招录，这样的循环过程虽然没有止境，但是筛选出来的人才也没有实际的管理和工作经验，只是凭着自己以往的工作经历去尝试性地完成一些任务，组织对这些党建专干没有足够充分的工作指导，以至于他们在很多方面都存在不足，这种趋势演变出来的一些矛盾不会及时被弥补，最终愈演愈烈。

（三）社区党组织的管理设置滞后，保障机制不到位

党组织的工作方法要不断的创新，党务人员的开拓精神体现在思维的广度和深度上，要更改手段和工作原理来应对不同形式的变化，党组织负责凝聚力量来保障社区的和谐发展，党员在深刻认识到工作不只是开会盖章和通知后，会着手进行党组织的设置工作。利用城市社区的载体设置更多的社区党组织，达到一级化的标准后，可以考虑党支部的建设，全方位的进行社区的党建工作，同时也可以在一些新兴的经济市场领域内完成党机制改革和事业单位的关系调整。保障机制是党建工作的标配，社区党建会因为经费问题无法开展管理教育活动和救助工作分类实施，必须要有足够并且富余的资金才能为党员流动和培训活动提供物质上的支撑，这方面的保障机制已经很明显的出现问题，日常的开支就有大量的经费流失，党组织一时间难以化解这种尴尬的境地。在城市化的改革中，单位部门在执行社会职能时要消耗的财力和物力都有党组织直接提供，经费情况日益紧张起来。要完成最初的建设目标，将社区的党建管理与政府部门直接交接，上级并没有在给出经费的条件下派送任务，而党组织的经济匮乏，资源短缺，收入颇低，都是因为保障体系不到位所致。

三、哈密市阿牙社区党建工作的路径设计

自本世纪初以来，社区党建工作日益被党中央所重视，因此在中央层面的推动下，全国各地的社区党建实践也进行了许多探索。城市社区党建必须坚持解放思想,坚持社区党组织的领导,坚持群策群力,坚持以人民群众的根本利益为出发点。目前来看,社区党建还面临着诸多亟待破解的难题。为此,必须坚持服务群众,创新社区党建内容和形式;形成共建合力,建立社区党组织和单位党组织的协调机制;激发党员活力,健全党员分类管理机制;加强自身建设,巩固社区党组织的领导核心地位。

（一）创新社区党组织的设置

党组织的工作范围要拓展到群众密集的地方，这是社会民主化建设的基本要求。在设置创新型结构时，要按照规范的调理步骤进行建设，将党员进行分类，分别在党总支和党委两大组成部分中任职，还要设置一体化的党组织和委员会结合的模式，健全这种组织设置的完备模式要通过网络化的管理，实行社区内居民楼和商业街两极化管控，将各种施工项目都放在计算好的工程时间内，在工业园区和商会等项目上建立党组织和服务站。

（二）进行社区党员教育化管理的模式

对不同类别的社区党员采取不同的教育管理模式也是推进党建工作的重要手段。在职党员兼具多重任务身份，在党组织中应该遵守党员的考评标准制度来约束自己的行为，而在单位中也应该接纳各种管理制度的要求，在党员服务中心坚守岗位，自觉报道和参加活动，这从另一个角度来说，也是反映了党员在端正自己的服务态度上面的决心和毅力，在职党员要善于发掘自己的长处帮助党组织进行各种志愿服务，潜心做事，将为人民服务的党建宗旨建立在民主评议上，社区党员要利用身份的特色去决定人员提拔和任用的改动，同时评选出工作模范。退休的党员可以被直接管理，他们虽然是间接的参与到党建工作中，但是也可以为党的建设出谋划策，在背后指导，为一线工作人员提供无限的动力，一般会在社区内建立他们的组织关系，同时也会有生活上的资源管理和建设力量的指导，这样他们的工作精神就会一直传承下去。对于流动党员来说，党组织需要双向进行管理，注意管辖的区域要在权限范围内进行协调。

（三）合理利用党建资源开展建设工作

社区党建在不同的党组织中都有党员的支持，这种团体性的行为与共建理念密不可分。在不断的宣传教育影响下，党员们会改变以前的观念，重新认识社区的种种情况，能够将自己当做社区这个大家庭中的一员，让普通居民和工作者都在充分认识到党建的重要性前提下共谋发展，建设这种政治形势的联合，通过各种渠道让党员在党建体系中发挥最大的作用。

（四）构建完备的保障系统

保障制度的缺陷会从根本上阻断社区党建工作，这是个很严肃的话题。人才支持保障就是指社区党建中对于工作团体的设置，工作队伍中的高素质人才越多，做事的能力越强，这里的人才不只是指文化素养水平高，还需要具备一定的实战经验，能够冷静地面对任何突发情况。党组织在加强用人机制的构建时要采用招聘的方式，从一些专业的事业单位和毕业生中选择出能够胜任社区工作的人，并且在用人之前还要进行一段时间的思想政治教育培训，保障人才资源。

四、结语

总而言之,构建和谐社会是我们当前社会的主题。我们必须从构建社会主义和谐社会的政治战略高度,立足于城市社区党建工作实际,深刻认识到社区党建对和谐城市建设的基础性作用和重大意义,认真分析当前社区党建工作出现的新问题、新情况,善于思考,积极探索和实践,为推进社区党建工作的健康发展提供新理念和新举措,只有这样才能巩固和加强我们党在城市基层的领导核心地位,最终促成我们整个城市和国家的和谐。

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