探究运用经济手段进行自然资源开发与环境管理

金勇

湖北省来凤县国土资源局

摘要：如何在开发自然资源的同时使自然资源得到充分利用，又能够使自然资源开发企业得到发展，是当前自然资源开发面临的问题。本文从传统开发模式的缺陷、运用经济手段对环境进行管理的理论依据及如何运用经济手段对自然资源进行开发与环境管理三个方面进行了探究。

关键词：经济手段；自然资源；环境管理

一、传统开发模式的缺陷

我国实行改革开放的时间还不长，人口众多，经济与技术相对落后仍然是我国目前的发展现状。由于幅员辽阔，各种资源储量丰富，在很长一段时间内，人们进行财富积累的主要方式就是对自然资源进行大量的开发。所以，我国的经济类型一直是资源开发型的发展模式。在一段时间里，我国使用压低原材料及农副产品价格的方法来刺激我国加工工业，从而带动我国的整个经济发展的办法。这样的做法在一定的时期发生了作用，但在我国各个方面都得到一定的发展后，这样的经济增长模式的弊端也开始暴露出来。

首先，这样的经济增长模式对自然资源开发企业本身的发展存在着影响。如果产品的价格较低，则会对自然资源开发企业的经济利润造成影响，甚至还会引起亏损。企业利润不高，就无法使自身的技术生产水平得到提高，进而也会对我国的经济与科技的发展产生影响。

其次，掠夺式的开采方式与低效的利用率对自然资源造成了进一步的浪费。由于企业的盈利不高，导致企业缺乏提高自身技术水平的条件，在技术条件落后的情况下，对自然资源进行乱采滥挖，使自然环境受到破坏，进而造成了自然资源的严重浪费。

最后，对生态环境造成了严重的破坏与污染。近些年来，随着经济的快速发展，每年我国排放的污染物的数量也在逐年递增，对环境的破坏也越来越严重，如土地沙化、水土流失、酸雨等情况越来越严重，生态恶化的程度也在不断增加。所以，改变我国原有的自然资源开发模式对我国实现经济与生态的可持续发展具有十分重大的意义。

二、运用经济手段对环境进行管理的理论依据

（一）我国长期实行压低原材料价格的资源开发政策

实行这种政策是由于我国的经济基础较为薄弱，需要在短时间内积累起一定的经济基础，人们自然将目光投向了我国丰富的自然资源；另一个原因是在人们的意识中，自然资源是取之不尽用之不竭的，是不依靠人类劳动自然形成的，是没有价值与价格的。但是，对于自然资源的利用应该设有界定，只要超过界定值，人们就需要付出一定的代价。

（二）自然资源开发产品所应具有的价格应该是边际生产成本、边际使用者成本与边际外部成本三者之和

通常情况下，自然资源的边际生产成本会用MPC表示，也就是产品的生产成本，自然资源的边际外部成本指的是自然资源在开发过程中由于各种原因而造成的环境污染与生态破坏而带来的损失。边际使用成本是指人们在现在对自然资源进行开发，放弃了自然资源在未来可能产生的效益与价值，即一般意义上的自然资源自身存在的价值。在这里，利用环境管理经济手段对自然资源进行开发指的是通过使用各种方法，让原材料的价格中可以将这些成本反映出来，从而通过市场的作用以及价格机制，使自然资源的开发活动可以沿着有利于保护生态环境、走可持续发展的道路来进行。

三、如何运用经济手段对自然资源进行开发与环境管理

（一）加强对自然环境资源本身所存在的价格与价值的研究

自然环境资源的价值与价格研究，是运用经济手段进行自然环境资源开发的环境管理的基础，税费及押金标准的制定，以及对交易市场的监督，都需要以自然环境资源的价值评估为依据。我国各级土地管理局组织力量，评定了城镇土地的基准价格，作为土地交易、调控土地市场的依据。这是一个值得借鉴的做法，建议有关部门组织专家对我国主要自然资源的基准价值量进行评估，为管理和决策服务。

（二）明确各种收费关系

从环境保护的角度来看，在对自然资源进行开发与环境管理的过程中，经济手段会影响边际外部成本及边际使用者成本。边际外部成本由两部分组成，一部分是由于生态破坏而造成的损失，这部分可以通过拟议中对于生态环境的补偿费用来收取，一部分是环境污染所造成的损失，这部分可以通过排污费来收取。这样，就组成了在自然资源的开发过程中生态环境税收的相关体系，这部分费用可以由环境保护的主管部门来负责征收。边际使用者成本及部分属于边际使用者成本的公共部分共同组成了在自然资源开发过程中的资源税费体系，这一部分可以由对资源产业进行管理的部门来负责征收。

（三）要强调效益与费用的分析在对自然资源开发项目评价中的作用

尽快制定和完善自然资源开发项目的环境影响评价规范，应对自然资源价值、开发活动的效益及其生态环境经济损失作全面估算，并进行比较，为项目决策提供依据，为项目成立后所要征收的资源税费和生态环境税费的确定提供依据。

（四）取消对于原材料价格的补贴等手段

使用经济手段，就是要使自然资源开发产品的价格（即原材料的价格）能够反映出在开发过程中所使用的完全成本。所以，要放松政府对于原材料价格的各种控制。合理的价格体系是可以导致生产成本下降，最终使物价水平出现下降的。在整个生产销售环节中，政府可以适当地放松之前对于生产过程中的原材料的价格的控制，让原材料的价格在市场的调节下，随着资源开发者及产品的利用者之间的供需关系来起到相应的刺激与调节作用，从而促使原材料的价格发生一定的变化。

（五）建立自然资源保护基金

将征收的部分税费集中起来，成立自然资源保护专项基金，资助自然资源的恢复与保护，替代资源的开发，以及自然资源的综合利用等工作，促进环境保护产业的发展，象经营普通商品一样经营自然环境资源这一特殊商品，使其不仅能维持简单再生产，还能进行扩大再生产。

四、结语

在开发自然资源的同时，还要注重对自然资源的保护，利用经济手段对自然资源的开发进行一定的控制，使自然资源得到更长远地使用，这样才能创造出更多的价值。

参考文献：

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