海上施工作业的安全监理控制

张天山1徐迪波2

摘要：海上施工作业属于高风险的工作，施工作业环境特殊，安全生产问题尤为突出，引起全社会的关注。从监理单位的角度阐述在工程建设过程中，如何通过各种安全监理控制措施的实施，降低和减少海上施工作业的风险，确保工程的安全生产，为海上施工作业安全管理制度建立、安全监理控制措施的实施提供参考依据。

关键词：安全生产；监理控制；减少风险；措施引言

随着工程建设的不断发展，国家有关安全生产法律、法规的出台和实施，安全生产工作已经成为全社会关注的焦点问题。工程的海上施工作业是风险较大的工作，安全生产问题尤为突出。由于一旦发生施工安全事故将对工程建设造成严重后果和恶劣影响，必须重视施工安全的管理监理工作，安全施工的监督管理是工程监理控制的重点。特别是海上施工作业，需要应用科学有效的方法进行安全监理控制，以降低施工作业的风险，保护工程实体以及施工人员的安全。

1施工准备阶段的安全控制监理

1.1安全监理组织。监理单位编制项目监理规划，明确开展安全监理工作的组织机构、监理人员的分工、职责和权限、安全监理工作程序和制度。

1.2组织参建各方做好准备工作。施工单位接管现场，建立健全安全生产责任制度，设立专职安全生产监督员；建设单位与施工单位签订安全生产责任书，明确双方在安全生产管理中各自的责任和义务；监理单位作为监证方积极参与其中的工作，并按照安全生产责任状的内容，对施工单位的安全生产工作进行全面的监督和管理。

1.3组织召开第一次工地安全监理工作会议。强调各方的安全生产责任，制定针对本工程的安全生产责任制度，包括奖励和惩罚制度，以进一步约束各方的安全生产工作。组织成立安全生产领导小组，建设单位、监理单位及施工单位主要负责人为领导小组成员，并由各单位专职安全生产管理人员参加，定期或不定期召开安全生产会议，定期进行安全生产检查。

1.4审查施工安全专项技术方案。监理单位审查批准施工单位编制上报的施工组织设计中的安全技术措施，审查批准施工单位对工程施工中的重大安全问题制定的安全技术措施和防护措施；组织编制“安全监理工作实施细则”，明确本工程的危险源（需指明重大危险源）并提出对策，总监理工程师审核并批准安全监理工作实施细则，并召开专题会议向监理及施工单位有关人员进行交底。

1.5审查施工单位的自检体系。监理单位督促施工单位建立健全安全生产管理工作体系、认真检查安全管理制度和安全人员配备是否足够合理，设施是否齐全；督促检查承包人认真执行国家及有关部门颁发的安全生产法规和规定，督促施工单位建立和实施水利安全生产台帐制度。

1.6协助做好海上作业安全报批工作。监理单位协助建设单位或施工单位根据《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》整理相关申报资料，在开始施工次日的20天前向港航（港务）监督管理机构提出施工作业通航安全审核书面申请，并接受港监的审核。如工程施工作业水域涉及两个港监机构，应向其共同的上一级港监机关（即省级港监机构）提出，或向港监局指定的港监提出。

2施工阶段的安全控制监理

2.1建立安全监理制度。在施工安全监理工作中，总监理工程师及时组织监理人员研究设计文件、有关规定、规范、标准和监理委托合同等文件，及时传达上级主管部门、建设单位的文件规定和会议精神等，并在监理项目部内部建立起定期学习制度，形成记录备案。

2.2加强对施工单位的宣传教育。要求施工单位对员工进行安全意识、操作和管理技能的培训，使所有员工均能胜任其工作，防止因为员工违反劳动纪律和操作规程而造成的事故。在广泛宣传教育的基础上，对违反安全生产管理措施规定，特别是进入工地不戴安全帽、水上作业和交通不穿救生衣等行为要进行重罚，以杜绝此类情况的发生。

2.3海上施工的日常作业的安全监理。

（1）加强预防工作：防止船舶火灾事故。发生船上火灾事故比陆上火灾事故具有更大的危险性，一旦发生火灾，不但救火工作困难，而且船员的生命受到威胁。各船都应按船检部门的规范要求配备灭火器材和设备，由施工单位专项负责人负责，并落实专人保养管理，使之处于良好的状态。作业的船只需要进行电焊、气割作业的，要报请监理部批准，在确认已落实好各项安全措施、符合安全作业条件的前提下，方可作业；明火作业时要有专人看守；作业完毕确认无火种方可离开（随船出海的焊割工必须持证上岗）。船上必须严格管理和控制火源（炊具、电气线路、香烟头、电炉等）。严禁在机舱、天棚及烟囱周围堆放纸箱、棉衣等易燃物。各船应建立防火安全巡视检查制度，每天进行防火检查，消除事故隐患。

（2）高空作业：在安全管理上，应严格按高处作业分组标准予以分级和标记。本工程船上作业最高高度超过30m为特级高处作业。在海面上遇到大风天气时（6级以上）就是特殊高处作业。为了防止从高处坠落，除了需要提供安全的上下通行工具、适当的围栏和安全网外，如感到上述措施仍不够安全可靠，则必须向工人提供安全带或速差式自控器等个体防护用品。夜晚须有良好的照明，以防工人因辨不清方向而发生事故。凡进行高处作业的工人，都应做就业适应性和定期的健康检查，患有平衡失调、眩晕等病症的人，都不可从事此类工作。

（3）海上吊装：在海上吊装过程中，风、浪、流对吊装影响较大，吊装作业时，必须谨慎对待。施工前，必须做好索具的检查工作，坚决更换有损伤的索具，千万不可为降低成本而使用老化索具并引发重大事故。浮吊性能是制定吊装方案的关键和前提，施工前做好吊车参数的试验和收集。

（4）设立安全标志：建立起船舶勘设安全标志的管理机制，落实船岸各方的责任，并将其纳入劳动安全管理制度的重要内容，规范和完善对它的管理。应该有警告标志、禁止标志、命令标志等作业场所的安全标志，例如：“当心坠落”、“当心吊物”、“必须戴安全帽”、“必须戴防护眼镜”等。加强对船舶勘设标志工作的日常检查工作。安全标志的安全色与对比色明度要高、反差要大，要有明显的辨别度，图角、边框、衬底所规定的安全色、对比色要画全。

（5）用电安全检查：在施工单位的施工供电线路架设完成后，监督施工单位对线路的安全设施进行检查，在满足规定的安全要求后，批准施工单位通电；在整个施工过程中，监理工程师将监督对施工单位现场的所有线路和用电设备的接地和保护设置进行检查，不能满足安全要求的，指令并监督其纠正。

2.4应急预案及响应措施。要求施工单位针对已识别可能的紧急情况，制定应急响应方案，预防或在应急情况发生时尽可能减少危害和伴随的危害扩散。施工单位负责人组织识别并确定可能发生的潜在事故和紧急情况，制定应变方案。负责人按应急计划的规定，应定期进行应急演习和操练，并对演习的效果进行评价。

2.5检查和纠正措施。检查和纠正措施对事故应查明原因，防止事故、事件的再次发生。纠正、预防措施实施并经验证后，应将其纳入组织的管理体系。采用科学方法对风险进行系统的辨识和量化分析，并相应地做出控制和管理措施。用系统的方法对工程安全管理工作的总体加以研究、分析和规划，进一步从整体上认识和把握安全管理的本质及内在规律，使之更适应工程所面临的风险，减少或避免发生各种人员伤亡或其它重大恶性事故。

2.6安全投保工作的落实。如果合同文件规定施工单位必须对其进入工地的设备和人员进行保险，监理工程师还应对其检查和审核。由于工程进行中不断有设备进入工地，同时劳务人员和职员的人数也在变化，还应经常地、不定期地对施工单位的保险工作进行检查，对没有及时保险的项目，应指示施工单位及时保险。

3工程度汛安全

针对海上施工作业，主要存在的安全风险有台汛期海上施工作业船只的进港避风问题。特别是对于跨越台汛期施工的工程项目，需进行防台、防汛工作。

3.1协助建设单位组织防台度汛工作。按照建设单位的统一布置检查施工单位的工程防台、防汛措施并监督落实。

3.2施工作业船只进港避风。施工单位必须定期派专人关注、观测海上水文、风浪等气象信息，及时将情况报送有关负责人。当预见将要发生紧急情况（如较强台风、海浪）时，应提前进行预警，并将情况及时报送监理及建设单位单位，必要时采取相应的紧急措施，确保作业船只的安全。当未来24小时内将发生9级以上大风时，必须采取弃管、拾管等方法，确保施工船只的进港避风。

4安全隐患及事故的处理

4.1对在日常巡视检查过程中发现的安全事故隐患，监理单位应及时向施工单位开具安全监理通知，并明确整改期限。每一份安全监理通知均应及时得到施工单位回复的安全监理通知整改回复单，在得到回复单后，监理工程师应及时组织验收，并签署整改验收意见。

4.2为加强工程建设施工现场的安全管理工作，监理单位定期（每月）向建设单位报告安全生产情况，对整个合同工程的安全生产状况进行分析，找出存在的问题，并向施工单位提出改进要求。

4.3出现重大安全事故隐患（指直接影响工程质量和人员生命安全的隐患）或未按安全监理通知单要求限期整改的情况，监理单位应将情况报告建设单位，必要时抄报工程当地安全生产监管行政主管部门。

4.4及时向建设单位通报工地上发生的安全事故，参加对安全事故进行的调查分析，审查施工单位的安全事故报告及安全报表，监督施工单位对安全事故的处理。

5安全监理档案管理

5.1总监理工程师组织监理人员审查施工单位编制的各类安全施工方案，并收集与安全施工管理工作相关的安全管理协议书和施工安全总交底记录，发现与法律、法规和安全施工强制性标准不符的，应书面要求施工单位调整或补充。

5.2监理人员在监理日记中记录每天开展的安全监理工作及交接注意事项（包括安全监理工作内容，施工现场安全状况、处理意见等）。监理日记中涉及书面整改要求的应记录相关文件的备存地点。总监理工程师应每周不少于一次进行检查，并签署、归档监理日记。

5.3监理项目部应在监理月报中专列安全监理内容的章节，必要时可编制安全监理工作月报。

5.4监理工程师根据施工现场实际情况，并按照相关安全监理监控要求逐项填写安全监理日常巡视记录（可与监理巡视记录合写）。相关安全监理监控要求应参照监理细则“本工程危险源及对策”执行。安全监理日常巡视记录应作为编制安全监理工作月报和签发安全监理通知的依据之一。

5.5总监理工程师每月组织召开1～2次安全监理专题会议（可与工程例会合并召开），会议的主要议程是：检查上次会议执行情况，汇报进度情况，施工单位人员、施工机具及现场施工安全状况，及必要的新议程，并确定下次会议的时间、地点和内容。对所发现的安全施工隐患，应在会上确定整改措施和责任人员。由监理部根据会议情况专项编制安全监理专题会议纪要。

以上安全监理资料作为工程监理资料的一部分，在工程验收后按照档案验收规定及时向有关部门进行归档。

6结论与展望

海上施工作业更属于高风险行业中的高风险的特殊环境，安全生产监理控制责任重大。因此，采用科学方法对安全生产过程中的风险进行系统的辨识、分析和规划，并相应地做出监理控制措施。进一步从整体上认识和把握安全监理的本质及内在规律，减少或避免发生各种人员伤亡或其他重大恶性事故，确保工程的安全生产，从而创造出更大的经济效益和社会效益。

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作者简介：张天山（1982~），男，助理工程师，大学本科，主要从事水利工程建设管理工作。