关于建设工程招标代理问题的探讨

沈阳

关键词：建设工程；招标代理；问题；建议

前言

随着建设工程项目的不断增加，招标代理已成为当前工程建设管理中非常关键的环节，不仅确保了建设工程招投标制度的规范实施，而且能够对招标覆盖面进行扩大，有利于实现对工程造价的有效控制。但在当前建设工程项目实施过程中，由于招投标制度还不是十分完善，而且当前招标代理市场竞争越发激烈，这给招标代理机构的生存和发展带来了严竣的考验。

1招标代理工作中应遵循的原则

1.1合法经营原则

招标代理机构是独立于政府和企业之外的，为市场主体提供服务的专业机构。代理机构应在委托人的授权范围内合法从事业务活动、遵守职业道德，超越授权范围擅自作主是代理机构的一大禁忌。无原则地迁就委托人的不合理要求，也不是代理机构的生存之道。在组织招标的过程中，不仅要接受委托人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，同时也受到执业资质考核和职业道德的约束，因而必须体现出招标的组织性、规范性、公开公正性，体现出与委托人、招标人之间的桥梁作用。

1.2自愿、公平竞争原则

自愿即为委托人自愿委托被委托人，被委托人也自愿接受委托，任何一方不得强迫另一方。公平竞争即为代理机构之间，比组织能力和协调能力，比业务水平和服务质量，比社会信誉和软、硬件实力。随着招标代理市场的不断成熟和法律法规的完善，自愿、公平竞争原则将得到规范。

1.3诚信服务原则

作为中介机构，是联系招标人和投标人的桥梁，也是政府管理招标和招标人行为的纽带，在建设工程招投标领域有着独特的地位和作用，更应当树立起良好的形象。因此，在法律允许的范围内应坚持诚实信用、周到服务的原则。

1.4保密原则

与招标代理机构接触最多、最频繁的是投标人。目前建筑企业的竞争非常激烈，有些投标人为了能够中标，在投标期间收集竞争对手的商业机密。由于代理机构是招标全过程的组织者、运作者，是获取信息的重要对象。因而作为代理机构的工作人员此时必须遵守职业道德，约束自己的行为。

2现阶段招标代理存在的问题

2.1多头管理、部门壁垒、行业壁垒、地方割据

当前主要由国家发改委、建设部及财政部等各部门来对招标代理机构资格进行认定，但这些部门在认定过程中也是只对自己管理的部分负责，相互之间具有较强的独立性，这就导致建设项目的招标工作分由不同的部门进行管理，存在着多头管理的现象，从而使在一个建筑工程实施过程中，如果只是其招投标行政监管区域不同，其他要素都相同的情况下，其中标结果也会存在较大的差异，这主要是由于不同区域之间的招投标行政监管规定存在着一定的差异性，地方封锁及行业保护现象较为严重，这给招标代理行业的公平竞争带来了严重的影响。

2.2招标代理行为不规范

（1）由于当前招标代理市场竞争较为激烈，这就导致部分代理机构在代理行为，为了能够承揽到业力，一味的迎合业主的要求而进行一些违法行为，不仅配合业主搞虚假招标，而且存在着明招暗定的现象，在招标文件编制及设置评标办法时往往存在倾向性的条款，从而为内定中标人有威胁的因素进行一一排除。甚至在代理行为还存在着通过向评标委员会进行明示或是暗示，将中标人确定为内定中标人。（2）部分招标代理机构与投标单位之间存在着串标及围标的行为，有时会在编制工程量清单时故障存在着漏项，从而使中标单位能够低价中标，高价结算，从而获得不正当的收益。（3）在招标代理行为中存在弄虚作假的情况。在招投标代理业务中，存在着出借资质证书及以企业名言个人进行承揽业务的行为。这不仅对招标代理行业带来了不利的影响，而且还会给国家和业主单位带来较大的财产损失。

2.3从业人员执业水平有待提高

部分招标代理机构在所承揽的业务中，存在着编制的工程量清单质量差的问题，而且编制过程中存在着严重的漏项，招标文件也缺乏针对性。特别是从业人员水平不高，不能完全胜任各种工作，从而在招标文件编制、组织资格预审及评标评定等工作中操作具有表面化及程序化的现象，工作质量不高，对招标从业人员的整体形象带来了较大的影响。

3解决工程招标代理存在问题的几点建议

3.1招标局作为统一的招投标行政监督管理部门，应合理划分地方各级政府招标投标行政监督管理权限，建立规范有效的行政监督管理体制。统一协调和解决各部委之间、地方与部委之间以及地方与地方之间存在的差异、冲突与矛盾问题。统一进行监管，加大监管力度，避免多头管理，政出多门的现象。

3.2加强监督，提高法律和诚信意识，规范服务行为

（1）建设主管部门应加强监管力度，把住招标代理机构入门的门槛，提高准入标准，使真正有水平、有技术的队伍加入，保证招标代理机构整体的水平。

（2）建设主管部门要建立起招标代理机构的准入、退出机制，除了严格把好招标代理机构准入门槛，还应建立起退出制度，做到有进有出，优胜劣汰，保持招标代理市场相对稳定的规模。

（3）严厉打击挂靠、出让出借招标代理资格证书等行为，加强动态监管，定期审查代理机构的资格条件、专职人员资质和实际执业情况，加大对招标控制价、招标文件、资格预审和评标的审查力度。

（4）招标代理机构自身要坚持依法代理、合法经营，招标代理员诚信IC卡的设立使用，不仅加强了诚信经营的道德文化建设，而且提高了招标代理员自身的独立性，不再受任何个人或单位的影响，使得恶意竞争、串标、围标、助长业主的违法行为。

3.3提高从业人员执业水平，保证代理服务质量

（1）提高从业人员的专业水平。招标代理从业人员需要具备较强的专业知识和专业技能，严格按照招标程序进行规范化操作，同时还要对招标各个环节中存在的影响有一个深入的认识，在招标投标过程中在具有全局性的意识。招标代理人员需要对工程造价、施工管理及项目管理等多个领域要全面熟悉和了解，在日常工作中加强自身的学习，提高专业水平，通过培训及继续教育来不断的对自身的业务知识进行更新，从而更好的掌握本行业的最新动态，以便能够与当前建筑市场激烈的竞争形式相一致。

（2）提高清单编制水平，减少重项漏项，合理确定招标控制价。提高工程量清单编制的质量，可以有效的避免纠纷的发生，而且在施工过程中索赔和签证也能够减少，有利于更好地提高合同管理的水平，实现对工程项目造价的有效控制，使审计单位的工作量得以降低。

（3）提高招标文件编写质量。由于招标文件在招标投标过程中具有非常重要的作用，所以在编写招标文件时需要与业主做好沟通工作，同时还要与当地经济实际情况进行有效的结合，确保招标文件编制的合理性及科学性，对于招标文件的内容在做到措辞的严谨性，确保内容的清晰和明确，从而有效地提高招标效率。

（4）制定科学合理的评标办法，有效防止不平衡报价。作为招标代理机构，由于需要为评标人在对不平衡报价的判定时提供必要的依据，因此需要仔细研究工程预算，科学分析各报价组成因素，对各因素之间的平衡标准值进行制定。同时还制定相应的评分办法，从而对平衡标准值项目进行有效控制，限制不平衡报价投标人中标，目前电子评标方法的应用，有效地提高评标工作的准确性和公平性。

4结语

随着我国社会主义市场经济体制的逐步发展，国家、地方的各项法律、法规逐步完善、实施，我国工程建设领域的招标代理行业必定会在正确的轨道上越走越好。

参考文献：

[1]马维元．浅谈工程设计招标应注意事项[J]．投资与创业，2013（1）

[2]覃明．浅析工程招标代理机构存在的问题及对策[J]．招标与投标，2014（5）