优化烟草专卖内部过程控制的策略分析

王玉伟

（寒亭烟草专卖局专卖监督管理科山东潍坊261100）

摘要：在烟草内部专卖的过程中，如果对监督管理的模式进行科学改良，不仅能维护消费者的利益，还能减少国家的损失，为国家的烟草管控工作树立良好的形象，烟草管理工作过程中应强化控制责任，遵循相关法规，遵守诚信道德。本文就对目前烟草内部专卖的过程控制工作进行分析，并提出合理的完善措施。

关键词：烟草集团；内部专卖；过程控制

1、利用现代信息技术，完善监管系统流程

如今经济快速发展，科学技术日益进步，尤其是信息科学技术已经渗透到各个领域，电子信息设备处理工作更加高效，节省人力，大量的电子信息设备如电子计算机在各种行业内普及，这也给传统的烟草管理工作带来了一些变化，比如现在烟草行业也开始在监管过程中顺应时代的发展要求应用科技信息技术，使用现代化的信息设备，但是实际管控中由于区域性，烟草行业的各地区监督管理水平还是参差不齐，现代化科技投入程度和投入效果也都不尽相同，各区域内的烟草监管工作存在一定的差距，要想减少这种差距，就要切实加大烟草行业的科学信息技术投入，但是也要考虑到成本和企业的经营情况，根据每年的经济利益，确定科技投入的份额。尽量在监管中减少人力资源浪费，全面投入使用电子计算机，对员工进行网络监管技术培训，全线实施网络实时监管，建立烟草管理电子信息系统，使内部的管理监督流程化，更加便捷。烟草企业如果具备完善的信息系统，就能提升企业整体的工作效率，最终提升企业的经济效益。笔者认为，要从最小的烟草区域管理单位出发，比如县，然后层层递进，进行电子信息系统的完善，进行科技信息技术的渗透，最终形成一个大的区域烟草信息网络，不仅不同层级的烟草管理部门之间可以共享信息，便于沟通，还为烟草企业的发展提供了依据。

2、把控烟草监督管理工作的核心

烟草的生产经营活动的管控工作应该突出工作重点，只有牢牢把握住管控工作的重点，才能实现管理监督工作的明显进步，提高监管工作的效率，尤其烟草的监督管理工作直接影响烟草的生产经营情况以及烟草制度的执行情况，我们更要找出监管工作的核心。抓住工作中应该注意的核心点，以点带线，以线成面，进而带动整体烟草行业的发展。实践中部分监管人员的素质还有待提高，实施这种重点监管的工作模式，可以给工作能力不足的人员以警示，迫使他们为适应这种高效的工作模式提高自己的工作能力。监管内容也要突出重点，比如卷烟的生产经营流程必须经历以下四个步骤：烟草种植、烟草收购、卷烟加工生产和卷烟售卖。烟草的流转过程也是由在生产企业和销售企业之间完成，为了减少生产经营过程中的不规范行为，我们认为有必要在是否严格遵守卷烟生产政策等方面对企业进行监管，然后在烟草的零售端也要加以管控。在一些不规范行为频发的区域，比如烟草种植区和烟草零售商店等，有关部门联合监管，提高监管效率。在一些卷烟消费数量比较高的特殊时段，比如一些节日，和本区域内有大型人员集会、烟草收购期等时间段内，更要重视烟草的监管工作，可以多指派人员组成专门的监管小组，以应对突发的不良行为。

3、形成双方监管机制

烟草企业在实际的监管过程中，监管部分和被监管部分可能会有一些矛盾，监管方更注重行业规范以及工作管控质量，被监管方更注重企业的利益，但是归根结底都是为了企业整体的科学的发展，使企业经济利益最大化。所以无论是监管方还是被监管方都要为完善企业监管共同努力，两方在工作中积极沟通，及时交流，在管控目标上达成一致，利用企业的烟草信息系统进行信息共享和传递，并且明确双方的监管职责。首先监管方要根据《烟草专卖法》的规定，严格执行规定中的监管内容和对象，监管工作属于内部执法工作，同时还要明确与被监管部门的监管职责，避免职责交叉混乱，相互推诿，给工作沟通造成困难。被监管部门也要积极配合监管部门等工作，及时发现工作中的问题，进行自律监管。在单位内加强工作诚信宣传，计划公示落实，行业自治组织也要加入监管活动。

4、监管工作相互配合，数管齐下

烟草企业的内部监管涉及到的内容多，流程复杂，牵扯到的环节和部门也多，比如生产部门还有其他部门，所以所有员工都要积极参与监管工作，树立烟草责任感。如何提升烟草内部专卖监督的执行效力呢，可以从以下几个方面着手：第一，首先进行监督管理规范的制定，规范是一切工作的前提和依据，对一切工作的进行有指导作用，使监督管理工作标准化，合理化。第二，关注规范与发展的联系，一切发展，一切改良都要遵循企业规范、行业规范，同时规范也要不断进行自身完善，因为时代在进步，规范也要适应市场和时代。发展要建立在满足实际市场需求、人才培养以及生产经营技术提升三个方面上，在这三个方面的发展争取在规范原则之下追求更大的进步空间。第三，规范和企业效益不能有冲突，意思是企业不能在发展过程中侧重于这两方面的其中一个方面，在保障效益的同时完善规范，在遵守规范的前提下提升效益。现实中一些企业盲目追求经济效益，忽视了规范，忽视了监管工作，企业内部的经营活动混乱，阻碍了企业的发展。所以监管工作的开展需要企业单位内其他部门的重视和协调配合，因为这是为了整个企业的发展前途，监管工作也会反过来影响企业的经济效益，企业的效益也影响企业的监管资金投入，监管工作数管齐下，一定会取得更好的监管成效。

5、改良监督管理模式，实施渗透性监管

企业应该有自己的企业文化，有自己的企业氛围，如今的监管工作不能只靠粗暴的执行、生硬地照搬照抄规范，一味地依靠制度等，还要采取柔和的监管策略，刚柔并济，这样取得监管效果会事半功倍。烟草企业的监管如果合理利用文化的柔性渗透作用，用文化感染企业内部，将文化价值弘扬到企业外部，会取得烟草行业的和民众的认可和支持。山东的烟草内部专卖监管模式可以进行相应的改良，在遵守行业规范的前提下，进行一定的创新，为企业监管增加创造性，形成监管文化价值追求，和企业发展的良好氛围，比如在省内可以建立企业相互带动的文化体系，企业之间加强联系，相互帮助，相互促进，进而带动整个区域内的烟草行业发展。

参考文献：

[1]李家人、刘慧清．加强内部监督确保规范经营．科技视界2013(17).

[2]朱翔．对内部专卖管理监督长效机制的思考．烟草在线．2010年11月9日．