空间规划体系下城市总体规划作用的再认识贾震张林芳

贾震张林芳

山东深科空间规划勘查设计有限公司山东济南250000

摘要：城市化深入发展过程中，必须重视总体规划，如果城市总体规划和城市实际治理需求上出现问题，不能相互适应。这样城市总体规划就无法符合当前的城市空间结构发展，从而影响到城市的发展，影响到城市的城市化进程。因此务必要进行城市总体规划改革。虽然我国在城市总体规划的研究上从未止步，也在一直进行改革。但是在改革过程中还是存在着不少的问题，影响了改革的效果。

关键词：空间规划体系；城市总体规划作用；再认识

引言

城市空间规划作为空间政策的一类，可以实现对经济、社会、环境三要素间的有效调控。城市总体规划与空间的总体规划之间存在较为密切的关联，其作为城市总体规划中最重要的规划层次，一定程度上影响了城市空间布局，其重要性及必要性是不言而喻的，在实际的分析、认识过程中可以从多个方面入手。

1空间规划体系下城市总体规划作用

1.1城市空间长期可持续发展战略的指导

城市空间当中包含的元素较多，进行规划时具有复杂的特性。城市空间规划需要从长期可持续发展的角度对城市空间进行科学的规划，目前城市空间规划都需要制定百年计划，如今社会发展对城市空间资源消耗较大，在未来百年发展当中资源环保、保护将成为重点内容。而对于城市的公共基础设施规划需要用高标准的眼光进行规划，以便为未来的发展提供充足的空间，促进城市建设逐步提升。城市总体规划将在城市空间规划的初始阶段对规划发展的目标和问题进行指导，根据城市地区发展的基本情况，系统分析其中的优势、不足，从长远发展的角度进行确定未来城市发展的基本方向和施政方案，从而对城市空间规划进行指导，推进城市空间规划的有序实施。总体来说，城市总体规划会从长远的角度对城市空间发展进行预设和规划，为城市空间规划决策提供方向和参考，从而引领城市空间向着正确、科学的方向发展。

.2城市空间短期高效发展的引导

在进行城市空间规划的过程中也需要从短期如何获得高效发展的角度进行规划，并将规划方案付诸于实际行动。还需要保证短期规划方案实施的有序性和有效性，城市空间短期规划方案是在长期规划方案的基础下进行设定的，每个短期方案实施都是为长期方案实现而奠定的基础，因而短期的城市空间规划方案需要按照相应的发展顺序进行。城市总体规划可以对短期城市空间规划进行细致化的管理，并提高方案的可实施性。如今城乡一体化的实施正在持续进行着，在城市规划当中对城乡规划体系进行了完善，相关的政策、法规等内容都进行了详细的制定。城市总体规划就是对城市空间短期规划方案进行细致的管理，对每项环节进行具体的指导，保证短期规划方案实施有序进行，促进各项城市空间规划政策、制度有效落实。

2空间规划体系下城市总体规划作用的再认识分析

2.1平衡好长远发展战略与近期规划的实施

由于城市体系具有一定的复杂性和开放性特征，在开展城市空间体系规划工作过程中，要严格遵守城市长远发展战略。从各级政府的角度来讲，需要以城市发展战略谋划为基础进行空间规划，而不是单纯的以空间定规划。城市空间规划不仅包括资源、环境的保护，还包含了基建设施计划方面的内容，多属百年大计。在针对城市空间规划工作时，需要进行超前布局，要坚持以发展的眼光对待问题，促使规划建设有序进行，避免方向错误问题的出现。在建设城市空间规划体系时要具备相应的实施性思维，以长远发展战略为基础，将其转化为更为详尽的实施方案，通过分步、分层落实的方式，合理衔接城市经济和社会总体发展目标，完成城市总体规划管理中涉及的内容。

2.2坚持以人为本，推动人文精神的发展

城镇化的核心是人的城镇化，城市发展需要依靠人的推动。虽然过去我国忽视生态环境的重要性，影响了经济、社会的可持续发展，但无论何时都不是生态凌驾于人之上，需要坚持量质并重，坚持发展的同时实现科学发展，通过发展解决既有矛盾，实现模式升级，坚持应用科学理念破解发展难题，贯彻并落实绿色、创新、共享的发展理念。把握新型发展特征，做好结构性改革工作，推动经济发展模式的转变。在城市总体规划建设过程中，减少并逐步消灭传统的扩张型发展模式，避免过早框定城镇发展边界。在城市发展过程中坚持差异化，结合各地城市的总体需求进行分类指导。明确城市化工作速度的区际分化情况，对于处于经济衰退或资源枯竭的区域，要努力控制城市功能性萎缩及城市地区空心化的发展速度；对于发达地区及城市化水平成熟的区域，逐步进入以存量优化为主的阶段；对于处于工业化中期的区域，未来一段时间中要做好相应的空间和城市规划，采用科学、合理的扩张模式进行发展,坚持多元动力，建构具有城市特色的空间规划体系，实现提高行政效率、推进生态文明、建设美丽城市的目标，在开展城市空间规划工作过程中，要时刻牢记城市总体规划的根本目的，充分尊重城市发展的相关规律，将城市发展工作作为系统工程来抓。

2.3为城市空间规划融入总体规划选择合适的切入点

另外一个进行城市总体规划的措施是为空间规划融入至总体规划过程中选择合适的切入点，通过了解该城市土地应用与运行情况以及剩余空间的利用率等相关环节来选择合适的切入点，相关部门应当对该城市所在区域的土地开发与应用情况做一个科学合理的评估，评估其所能承受的开发强度，并根据其所能承受的开发强度范围对空间规划做详细的参考预案，另外，相关部门还应当掌握该地区剩余空间的相关信息，也可以将其剩余空间的利用作为切入点，在剩余空间上建设人文景观，并将其与自然景观相结合，充分体现该地区的文化特色与人民群众的生活观念，并以此向整个城市主体部分进行推广，促进城市空间规划理念顺利融入至城市总体规划过程中，而在选择切入点制定城市总体规划方案时，相关人员要充分考虑到该城市未来的发展方向以及后续的规划调整环节，为城市空间规划工作保留一定的弹性空间，增加其后续工作的可操作性，从而更好地体现该城市的美好形象，为城市总体规划工作添砖加瓦。

2.4简化城市总体规划部门结构

第一要明确城市总体规划工作的重点，并以此为基础，对参与城市规划工作的各个部门进行详细的审查，对于存在多余人力与物力的相关情况，要及时地处理，而对于城市规划工作的具体流程，相关部门要充分考虑到相关城市信息如土地归属、剩余空间利用率以及土地开发与利用情况等的传输效率，尽可能地简化城市信息传输工作，努力提高城市信息在规划部门的传导效率，确保有关城市的重要参考信息能够以最快的速度反馈至规划部门，优化规划部门结构业可以减少整个城市总体规划工作人力与物力的浪费，进而降低规划工作的成本，为城市总体规划工作减少不必要的损失，从而在规划过程中发挥应有的作用。

结语

城市建设过程中，不能单纯地关注建筑和人口总量的增加，还要重视城市内部功能区域的划分，通过城市总体规划区分不同的区域功能，同时加强各个区域的联系，构建有机、统一的城市主体，从城市空间规划设计层面开始全面深化人与各种要素间的综合性关联，充分满足人们对环境的需求，进而创造更具特色的城市文化体系。

参考文献

[1]杨保军，张菁，董珂.空间规划体系下城市总体规划作用的再认识[J].城市规划，2016，40（3）：9-14.

[2]梁善翔.空间规划体系下城市总体规划作用的思考[J].住宅与房地产，2018，496（11）：123.

[3]王新峰.空间规划视角下的城市总体规划改革思考[J].城市建设理论研究：电子版，2018，253（7）：22.