浅议工程建设项目前期管理

卢成勇

卢成勇/辽河油田公司锦州采油厂

【摘要】工程项目前期管理是项目管理的起始阶段，一个项目的成功与否，与其存在着直接的联系。当前在工程项目建设过程中发现的大部分问题，都根源于其工程项目的前期工作缺乏科学化的管理。本文试图通过阐述当前工程项目管理的现状，对如何做好工程项目前期管理进行探讨。

【关键词】工程项目；前期管理；投资

当前，固定资产投资仍是拉动经济增长的主要因素。众多工程项目的开工建设，暴露出诸多的问题和矛盾，究其根源则在于项目前期工作缺乏科学化的管理。因此，抓好工程项目的前期管理工作，不仅可以提高项目前期工作效率，促进项目加快审批和开工建设，而且可以实现项目的预期效果，对促进投资和经济发展有重要现实意义。

一、工程项目前期管理的概念和内容

工程项目前期工作是指在工程建设中的项目决策阶段，编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件这三项工作的总称。同时还要完成环境影响评价文件的编制与报批、项目用地申报材料的编制与报批等工作。或者说工程项目前期工作是指项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作。主要包括规划或项目选择、项目建设书、预可研、可行性研究、初步设计、施工图设计的编制、评估、论证、各阶段材料的申报、立项审批核准、备案、资金筹措、征地拆迁、招投标、报建报监等多个环节。这些环节有的可以同时平行进行开展工作，有的则不能同时进行，需要完成上一个环节的工作才能进入下一个环节的工作。

二、项目前期工作对项目投资的影响

项目前期工作是一个系统工程，具有涉及面广、工作复杂、难点较多、耗时较长、花费较大的特点。

据分析，项目前期工作对项目投资的影响程度为70%—90%，设计和计划阶段对项目投资的影响程度为60%—70%，项目施工阶段对项目投资的影响程度还不足40%。而前期工作费用只占建设工程全寿命费用的1‰—2‰。正是这1‰—2‰的费用却决定了几乎全部随后的费用。由此可见，建设项目的前期工作对整个工程项目投资是何等重要。

三、工程项目前期管理中存在的问题

（一）决策项目脱离实际。

项目选择是前期工作的关键，也是项目前期工作的难点。由于在现行经济管理体制下，投资者不重视项目前期管理工作，不考虑承担投资风险，缺乏搞好可行性研究、提高投资经济效益的主动性，在组织项目时存在脱离实际的倾向。申报项目首先不是从实际需求出发、从自己的条件出发、从运行和管理的可能出发，而是盲目的要投资、上项目。咨询、设计单位隶属于各级行政部门，往往受“长官意志”或本位主义影响，高估效益，低估投资。这些原因往往使可行性研究变成“可批性研究”。

（二）可行性研究周期短，问题多。

由于可研报告编制经费不落实，许多建设单位提前开展可行性研究工作的积极性不高，不愿意委托有资质的设计单位提前编制可研报告，造成了可研报告编制时间不足，工作深度不够。有的报告存在明显不符合投资方向和要求的问题，承担单位性质不符、自身技术条件不具备、建设用地不落实、工艺线路不合理、建设方案和建设内容不合适、投资估算不具体等等。

（三）设计质量不高，投资控制不力。

在设计阶段，由于国家法律、制度的缺失，建设单位对设计阶段的认识不到位，一些设计人员专业知识不够过硬，对于工程项目具体要求不够了解，重技术轻经济的思想没有改变，导致大量不必要的浪费，更导致设计概算的失控，出现工程建设过程中的严重超支。

（四）欠缺投资控制的基础性工作。

部分设计单位缺乏信息手段，技术经济人员数量质量不高，信息不灵，往往无法进行可靠的市场预测分析。产品方案和生产规模的确定缺乏足够的依据，加之基础资料不落实就急于开展工作。资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验假定，所有这些原因，造成投资控制的方案缺乏可信性。

四、做好工程项目前期管理的几点思考

（一）务必高度重视前期工作。

鉴于前期工作对整个工程项目成败的影响力，因此怎么重视前期工作都不为过。设立专业部门、指定专业人员负责项目前期的各项工作。明确项目各环节各岗位的岗位职责和一系列工作程序和制度，克服前期管理的“随机性”和“力量分散”，提高前期工作效率和工作质量。落实投入，设立专项经费，加强前期工作经费保障。

（二）务必准确把握工作重点。

把握筛选原则。坚持市场导向、技术进步、可持续发展原则，以效益为中心，以基础设施和产业支撑为主导，以优势重大项目为重点，充分重视民生、生态环保和资源综合利用。完善争取策略。继续坚持“勤跑、上挂、请进、联动”的工作方法，畅通信息渠道，建立诚信关系，抓住关键环节，力求事倍功半效果。严格项目程序。项目审批程序的简化，不是前期工作的简化，而是审批条件的前置和更加严格的程序要求，必须具备产业政策、发展规划、环境保护、土地利用、节能降耗等审批（核准、备案）条件，按部就班做细做实做深项目前期工作。

（三）务必提高管理人员素质。

做好项目前期工作，必须要求一批既懂技术又懂经济的专门人才。现阶段推进前期工作要建立两支队伍，一支是主管部门要有专人、专门的工作班子来做项目前期工作，周而复始、坚持不懈地做。另一支队伍就是专家队伍，要通过多种方式，吸引各方面专业人才参与到项目前期工作中来，为项目决策提供咨询、论证和指导，不断提高项目决策科学化、民主化水平。项目前期工作是一项复杂的系统工程，特别是面对不断发展变化的新形势下，需要不断学习，加强这方面人才的培训。

（四）务必做好项目规划储备。

项目规划储备是项目前期工作的第一步工作，是对拟建项目业主或责任单位、项目名称、性质、起止年限、建设内容规模、总投资及资金来源所作的一个初步建议方案。一个成熟和成功的项目必须首先注意衔接相关规划，更加注重投资政策导向和轻重缓急时序安排，进一步研究论证，调整、完善和细化建设方案，完成项目可研报告或申请报告、工程设计、投资估算（或概算和预算）、招标或比选核准报批，以及建设手续办理等大量关键性后续工作。

【参考文献】

[1]邓富民，项目前期管理.北京：机械工业出版社，2008

[2]李晓钢，建设项目前期工作存在的问题及改进措施.中国工程咨询.2006年第12期