浅谈基层巡察工作

段艳军

晋煤集团蓝焰煤层气公司048006

2017年7月，中共中央发布了《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》和修改后的《条例》全文。这是着眼打通党内监督“最后一公里”的现实考量，把《条例》精神贯彻落实到基层实践，就要坚持真管真严、常管长严，确保抓紧抓实基层巡察工作。今年年初晋煤集团针对开展基层巡察工作做了专门的安排和部署，各基层试点单位都已按要求开始了巡察。作为基层单位一名巡察工作人员，结合自己的巡察实践，在这里谈一下对巡察工作的认识及如何开展好基层巡察工作。

一、开展基层巡察工作的重要性

开展基层巡察工作是推动全面从严治党向基层延伸，促进巡察工作向纵深发展的有效方式，是新形势下加强基层党内监督、提高基层执政能力和水平的有效举措，是加强基层组织建设、推动党的路线方针政策在基层有效贯彻落实的重要保证。基层党组织是党和政府联系服务群众的“最后一公里”，是党的路线方针政策能否落到实处的直接推动者、组织者，同时也是党内监督的重要对象。巡察工作恰好解决了巡视全覆盖的“空白点”问题。

从以往发现的问题来看，有的党员领导干部理想信念不坚定，纪律意识淡薄；有的党员领导干部民主集中制意识不强，搞个人说了算；有的基层党组织好人主义盛行，搞无原则的一团和气等等。这些情况严重侵蚀党的思想道德基础，破坏党的团结和集中统一，损害党内政治生态和党的形象。开展巡察工作，就是要及时发现被巡察单位在严肃党内政治生活、净化党内政治生态中存在的各种问题，让被巡察单位进一步提高对严肃党内政治生活、净化党内政治生态重要性的认识，并督促其落实各项任务，持续推进全面从严治党，切实使党内政治生态实现根本好转。

二、如何开展好基层巡察工作

（一）精心谋划，做好相关准备工作，是开展好基层巡察工作的基础

准备工作是否充分，直接关系到巡察工作能否顺利进行。为了使巡察工作更具针对性，减少巡察过程中的工作遗漏和重复性，确保巡察工作有序进行，在正式进驻被巡察单位前，应精心谋划，做好相关准备工作。一是强化学习，统一思想。组织巡察工作队员认真学习领会《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》及本单位《开展巡察工作的实施办法》等法规文件，充分认识巡察工作的重要性和必要性，准确理解和把握巡察工作的政治定位和基本要求，切实做到思想高度统一。二是做好沟通协调，了解相关情况。主动深入纪检监察、组织、人事、财务、审计等部门了解被巡察单位领导班子及领导干部党风廉政建设方面、选人用人方面、遵纪守法方面、贯彻执行党的路线方针政策等方面的突出问题，同时主动与被巡察单位联系，沟通相关工作需要的情况，掌握工作的主动权。三是制定方案，明确目标任务。严格按照巡察工作相关要求，结合工作实际，研究制定巡察工作方案，并将工作方案细化，进一步明确巡察工作中各个环节的重点和要求、方法、步骤以及工作成员的各项职责。四是建立制度，严格管理。制定巡察工作制度，保密制度，严守工作纪律。

（二）突出工作重点，灵活掌握巡察工作方法，是开展好基层巡察工作的关键

巡察工作是否科学合理，直接影响到能否取得高质量的巡察效果。为了进一步提高巡察工作的质量和效果，在巡察工作中应注重工作方法，突出工作重点。一是要把贯彻落实上级的重大决策部署和维护群众的切身利益的监督检查作为重点内容，围绕“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”三大问题和“六大纪律”问题查找问题线索，针对重点人、重点事、问题问题线索进一步深入了解相关情况，同时定期组织召开巡察工作会议，围绕巡察中发现的重点问题进行重点分析，有针对性的查阅相关资料，特别是对违纪违法问题线索要跟踪调查，重点巡察。二是要采取明察与暗访相结合的方式，多渠道多角度了解掌握情况，与班子成员、党员干部、职工群众分别进行个别谈话，深入一线群众进行走访，发放调查问卷，设置意见箱，公布联系电话，接待群众来访，广泛征求群众意见，引导干部群众说实话、说真话，同时查阅相关痕迹资料，查找相关问题线索，切实找准基层组织和干部中存在的突出问题。三是要紧紧依靠被巡察单位干部职工，寻找问题线索，把群众满意作为衡量巡察工作的标准。

（三）促进成果运用，发挥震慑作用是开展好基层巡察工作的动力

运用巡察工作成果，是巡察工作的重要体现，只有运用好巡察工作的成果，才能对今后的巡察工作开展起到促进作用。一是巡察组要按不同性质分别处理巡察中发现的重要问题和线索，对巡察工作中发现的苗头性倾向以及涉及体制、机制和制度建设方面的问题和薄弱环节，及时提出改进意见和建议，按照分类处置原则，做到事事有回音，件件有着落。二是加大巡察问题整改落实情况的透明度，接受职工群众监督。三是加大对基层领导干部的教育力度和对违纪违法行为的打击力度，采取有力措施，将巡察发现的苗头性、倾向性问题遏制在萌芽状态，让那些问题突出的领导干部得到教育，违纪违法行为得到严厉打击。

?三、基层巡察主要存在的困难和问题

（一）巡察认识不够到位。巡察工作中，虽然巡察组和被巡察单位之间能协调配合，认真对待巡察工作中发现的问题。但由于巡察机制体制等原因，巡察组及被巡察单位个别人员思想认识不到位，至使巡察工作难以向更深层次推进。

（二）巡察人员业务素质有待提升。巡察人员素质不齐，巡察组成员均是临时抽调，虽经过简单的业务培训，但均未经过系统性、规范性培训，部分人员专业水平不高，未接触过巡察相关工作，缺乏业务知识的掌握，政治素质也未受过长期检验。因此，有的巡察人员在了解问题、发现问题、研究问题及照章办事、谦虚谨慎等方面还存在一定差距，影响了巡察工作效率。

（三）巡察谈话不够深入。个别谈话是巡察发现问题的主要方式之一，但是由于有的巡察组谈话的方法技巧单一，谈话的针对性不强，导致巡察单位部分职工出现：有的原则性不强，怕得罪人，不愿讲真话；有的对巡察组缺乏信任，担心打击报复，不敢讲真话；有的认为巡察组解决不了问题，缺乏信心，不便讲真话。这些现象直接影响了巡察工作发现问题的效果。?

（四）巡察方法存在局限性，创新不足。巡察主要是采取听取汇报、列席会议、开座谈会、个别谈话、查阅资料、受理举报等，这些方法在发挥作用的同时，也存在着局限性和不适用性，不能满足于发现问题的需要。巡察组是按方案开展巡察的，被巡察单位事先会按照巡察要求准备了基础性工作，致使巡察组获得的一手资料有些失真，发现问题线索渠道单一，影响了巡察效果。