落实科学发展观加强节约集约用地——白山市节约集约用地对策探索

崔勇明

崔勇明CuiYongming

（白山市国土资源局，白山134300）

（BaishanCityLandResourceBureau，Baishan134300，China）

摘要：要破解土地资源瓶颈，提高土地利用效率，就必须在科学发展观的指导下，坚持节约集约用地，加快实现土地资源从粗放利用向节约集约利用的根本性转变，从而使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益。本文以白山市为样本，分析了白山市用地现状及存在的主要问题，提出了节约集约用地的对策建议。

Abstract：Breakingthebottleneckoflandresourcesandimprovingthelandutilizationefficiencymustinsistoneconomicalandintensiveutilizationofland,acceleratetherealizationoflandresourcesfromthefundamentaltransformationofintensiveutilizationtoeconomicalandintensiveutilizationofland,tooutputthebiggesteconomicbenefitsandsocialbenefitsandecologicalbenefitsinthelimitedlandundertheguidanceofthescientificdevelopmentconcept.Basedonthebaishanassample,conditionofutilizationoflandofbaishanandthemainexistingproblemswereanalyzedandcountermeasuresandsuggestionsofeconomicalandintensiveutilizationoflandwereputforwardinthisthesis.

关键词：科学发展观；土地资源；节约集约用地

Keywords:thescientificconceptofdevelopment；landresources；economicalandintensiveutilizationofland

中图分类号：D6文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）07-0326-01

0引言

土地是人类赖以生存的载体，是经济社会发展不可替代的要素，是不可再生的宝贵资源。在土地管理领域认真贯彻落实科学发展观，其意义十分重大。落实科学发展观，就要正确处理好发展和用地的关系，将节约土地资源放在土地管理的首位，进一步加强节约集约用地。

1加强节约集约用地的必要性

从国家的宏观政策看，认真落实科学发展观，加强节约集约用地已成为土地管理的一项极为重要的内容。要贯彻中央宏观调控政策，只有把立足点放在内部挖潜上，积极盘活存量土地，才能不断推进土地利用方式的转变，提高土地利用率，以缓解建设用地紧张的状况。

从白山市的土地情况来看，经济、社会要保持可持续发展，加强节约集约用地势在必行。一是从白山市的区位状况来看，位于吉林省东部山区，土地利用现状情况称之为“九山半水半分田”，全市土地面积为1747372.81公顷，其中耕地102990.90公顷，只占全市土地面积的6%，人均耕地面积仅为1.19亩，不到吉林省人均耕地面积的一半，低于全国人均耕地面积水平。二是从近几年来的新增建设用地情况来看，新增建设用地逐年在增加。从2006年—2009年全市新增建设用地共3168.07507公顷；三是当前我市可开垦的耕地后备资源极严重紧缺。因此，必须改变以往那种粗放式的发展模式，在规划理念及管制措施等方面，切实加大集约利用土地的力度，确保土地供需平衡，促进经济、社会可持续发展。

2白山市在节约集约用地中存在的问题

一是土地资源市场化配置的程度还不高，工业用地粗放利用状况仍需改善。出让方式单一，没有充分发挥土地市场竞争机制。二是土地供需矛盾突出，招商引资中对土地利用状况不够重视。目前我市大量土地被占用，土地后备资源严重不足，建设用地的存量空间已十分有限。为追求招商引资目标，将土地作为招商引资的优惠条件，对用地单位的后续开发缺少约束，导致了一部分用地单位的投机行为，土地利用效率较低。三是监管机制尚待进一步完善。目前，制约粗放用地、鼓励节约集约用地的法律法规相对滞后，节约集约用地的责任机制和考核机制不够完善。

3节约集约用地的对策措施

要促进节约集约利用土地，需要从多个方面着手：

3.1科学规划，严格管理，促进土地节约集约利用土地利用总体规划应本着“严格保护耕地特别是基本农田，重点控制建设用地，大力推进节约和集约用地，充分挖掘用地潜力，统筹规划各类用地”的指导思想，全面贯彻落实科学发展观和土地基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，超前预测，充分论证，科学划定土地用途区域，使用地空间布局更为合理，引导合理、集约利用土地，促进区域经济、社会和环境的协调发展。

3.2强化土地市场管理，充分发挥市场优化配置土地资源的作用建立公开、透明的土地市场，国土资源的需求信息、审批结果、价格水平、登记资料等要全部公开，接受社会公开查询。进一步规范土地出让行为，充分发挥市场在资源配制中的基础性作用，提升土地潜在价值，增强市场主体用地成本意识，提高全社会珍惜土地、节约用地的自觉性。

3.3强化用地项目审查与项目用地批后管理，督促节约集约用地加强预审管理，把好用地预审关，严格审查用地规模。严格用地审批，对要求新增建设用地的用地单位，必须充分消化使用了现有批准土地，才能安排新的用地指标。加强建设用地批后管理，对农用地转用、征收的建设用地供应情况、建设情况，实行跟踪检查验收制度。

3.4节地挖潜，加大存量土地盘活利用的力度一是加大利用闲置土地的处置力度。要在做好现有建设用地普查评价的基础上，加大闲置土地、转而未供土地的清理处置力度，依法征收土地闲置费，依法可以无偿收回的，坚决无偿收回。二是提高低效土地的利用效率。完善节地挖潜激励措施，鼓励和引导企业通过压缩超标的绿地面积和辅助设施用地，扩大生产性用房，实施厂房加层、改造老厂、内部整理和余缺调剂，引进先进设备，节约生产空间等途径将存量变增量，提高土地利用效率。

我们要深刻学习落实科学发展观，以科学发展观为指导思想，在土地节约集约利用之路上，不断开拓新思路、建立新机制，加快实现土地资源从粗放利用向节约集约利用的根本性转变，提高土地利用效率，突破土地资源瓶颈，推动我国经济社会又好又快地发展，为建设资源节约型和谐的全面小康社会提供有力的资源保障。

参考文献：

[1]国务院关于促进节约集约用地的通知.

[2]赵江虹，马占一.论落实科学发展观与节约集约利用土地资源.吉林农业，2010，（04）.

[3]谢晓玲.城市土地集约化利用对策.甘肃科技，2008，（9）.

作者简介：崔勇明（1970-），男，吉林通化人，本科，研究方向为土地管理。