关于公路工程合同管理问题的探讨

李先丽

李先丽（贵阳市交通发展投资有限公司）

摘要：合同管理作为一项重要管理手段，对工程建设而言，其意义重大。本文指出了公路工程项目要想很好地控制合同问题，就必须在工程实施前、工程施工过程中对合同管理工作高度重视，做好施工过程中各项变更工程的管理与签证。

关键词：公路工程合同管理签订前施工中

引言

施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同。在公路工程实施过程中，合同管理作为一项重要管理手段，对工程建设而言，其意义重大。由于工程合同的作用显著，所以缔约双方必须以明确法律关系和一切权利义务关系为基础，而且业主和承包商在实施工程建设时一切活动的依据都要以法律为准绳。公路工程项目要想很好地控制合同问题，就必须在工程实施前、工程施工过程中对合同管理工作高度重视，做好施工过程中各项变更工程的管理与签证。

1施工合同签订前的管理

在施工合同的签订前，施工单位必须对控制工程建设质量、进度、投资的主要内容进行详尽的分析讨论，以实际为依据做好施工合同签订前的管理工作。具体来说，在签订合同前，对施工队伍的选择及合同内容的要求等问题都是相当关键的，一旦处理不好会对以后的工程建设带来很多不必要的麻烦。

1.1做好施工队伍的选择对于施工队伍的选择一定要采用适合施工内容的招标方式，坚决避免出现简单的最低价中标现象，要依据交通部2002年颁发的《公路工程施工招投标管理办法》执行招标工作。为了进一步的把握施工队伍的施工能力，发包商还应该考虑施工队伍的社会信誉，可以通过社会调查，选择信誉好、技术力量够、经验足、资金充裕的队伍。同时，对于施工队伍的施工计划也要进行完善的审核工作，要以公开、公平、公正的原则来选择施工队伍，这样的具备施工条件的队伍才是业主可以签订合同的对象。

1.2完善施工合同的内容公路施工合同的内容必须要做到精细、准确、面面俱到。工程施工合同内容包括:工程名称、地点、范围和具体的工作项目。具体的工作项目有:开、交(竣)工日期、质保期;质保金、工程造价、工程款支付、结算的办法;税收条款、安全条款和违约责任。如果是经招投标选择施工单位的工程合同，要按照交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》要求，采用其通用条款里的基本商务和技术条款。同时根据本工程的实际情况，在通用条款中对其中的某些条款进行修正和补充。例如：乙方分包的工程项目，不得再行分包；合同签订后，不经双方协商同意，任何一方不得随意变更或解除。又如：对施工安全问题也要做出明确规定。安全生产一、甲方对乙方承担的工程要做安全交底，提出明确的安全要求，并进行监督检查，乙方必须认真贯彻有关安全施工的规章制度，严格遵守安全操作规程，对甲方提供的安全生产设施，乙方经检查合格方可使用，施工中如因违反上述规定而发生伤亡事故，其损失由乙方负责。合同内容直接影响到整个工程的质量、进度和造价，特别是工程量清单，一定要认真复核以确保工程量的准确性，避免在工程施工中引起大的变更。

1.3明确法律规范签订建设工程施工合同，必须以建设计划和具体建设设计文件已获得国家有关部门批准为前提。签订施工合同须以履行有关法定审批程序为前提，这是由于建设工程施工合同的标的物为建筑产品，需要占用土地，耗费大量的资源，属于国民经济建设的重要组成部分。凡是没有经过计划部门规划部门的批准，不能进行工程设计，建设行政主管部门不予办理报建手续及施工许可证，更不能组织施工。例如：有很多合同纠纷案例就是因为没有取得合乎法律程序的施工许可，在索赔过程中有很多问题，甚至出现了不受法律保护的施工损失。在施工过程中，如需变更原计划项目功能的，必须报经有关部门审核同意，应当遵守企业资质等级管理的规定，不得超级承揽任务。

2施工过程中的合同管理

在公路项目实施过程中，业主应按照合同要求中的规定，实施自己的权利，履行自己的职责，对施工合同关系进行组织、指导、协商及监督，以保证施工合同得以贯彻落实。

2.1工程分包的管理“工程分包”是指获得整个工程或区段工程合同的承包人，按照国际惯例将该工程按专业性质或工程范围再分包给若干家分包人承担施工任务，一般为分包人直接与承包人签订分包合同。公路工程分包合同是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的承包单位，该承包人不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任而订立的合同。分包活动中，作为发包一方的建筑施工企业是分发包人，作为承包一方的建筑施工企业是分承包人。根据交易对象的不同，建筑工程分包包括专业工程分包和劳务作业分包两类。专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。

2.2工程变更的管理工程内容如果发生变更情况就一定要按照变更的合同回答进行变更施工。一般来说，具体的变更指令都是以书面为形式，通过具体的书面变更在合同规定的时间内加以确认，尽量在合同的规定范围内进行工程变更。如果有特殊的情况，要求在在整个工程签发了交工证书后进行变更，这时管理部门要坚决反对，尽量获得需要变更方的支持。一旦因为变更而导致索赔情况，就要根据变更要求来改变了管理工作性质，虽然增加了工作难度，导致发生与该变更相关的其他额外成本，但是工程合同的变更同时也取消了大量工作内容，没有增加其他替代工作，所以有必要的变更工作还是要支持的，管理部门要做好协商。

2.3工程延期和索赔的管理工程的延期申请格式一定要满足监理工程师的要求，延期申请应列明延期的细目及编号，阐明原因及所依据的合同条款，延期的测算方法等。最终审查批准的延期天数不少于已暂时确定的延期天数。费用索赔的管理主要是指在承包人提出索赔意向书以后，有权检查承包人的现场同期记录。其管理要点主要是指对承包人的索赔报告进行审查分析，反驳承包人不合理的索赔要求，可要求承包人进一步解释或补充资料，提出审查意见。如果一旦与承包人协商确定的索赔值达不成一致时，监理工程师有权单方面作出决定。合理的索赔款额，监理工程师有权列入核签的中期支付证书或最后支付证书内与已支付。

2.4做好工程施工合同交底工作企业合同管理部门对合同分析后应进行“合同交底”，即通过组织项目部管理人员和各施工分部学习合同条文和合同总体的分析结果。通过技术交底将工程项目和任务分解，明确其质量和技术要求以及施工中的关键工序和关键工作；将安全、成本目标细化分解，落实到各职能部门和各施工分部及个人；严格制定进度目标，明确完不成任务的影响和法律后果；明确施工合同有关各方(如业主、监理工师)的责任和义务。这种合同交底工作的主要目的就是要使得合同双方都获得充分熟悉合同内容的的权利，了解合同的边沿和规定范围，对可能发生的情况作出有效的预防和判断。

3结论

综上所述，推行建筑工程合同管理制是我国公路建设行业经济体制改革的一项重要内容，经历了近二十年的风风雨雨，合同管理工作已取得了长足发展，获得了较为显著的成效，特别是《合同法》实施后，把合同管理工作真正纳入了法制轨道。但要想进一步的完善和约束合同管理就必须要从施工的具体情况出发，安排好施工各个方面的合同管理工作，以全面的管理带给公路工程施工应用的效益。

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