市政工程造价的影响因素及控制探讨

赵广军

深圳市宝安区大空港新城规划建设管理办公室

摘要：随着我国社会经济的快速发展，建筑方面的投入资金逐年增加，特别是市政工程建设。市政工程造价控制是一项系统工程，为了减少施工浪费，如何控制工程造价是至关重要的，才能实现工程高效稳定运作。

关键词：市政工程；工程造价；特点；因素；控制

前言

近些年来，随着我国经济的高速发展，国内很多城市开展了大规模的市政基础设施建设工作，也逐渐意识到市政工程造价环节对于项目顺利完成的重要性。控制市政工程造价的因素有多方面，期间还关系到相关政府部门的行政指令要求等等，只有妥善处理，才能保证市政建设投资项目的合理完成。做好市政工程造价管理可以提升项目实施的质量，节约工程成本，对市政工程项目建设至关重要。

一、市政工程造价的特点

（1）市政工程造价具有复杂性和广泛性的特点

市政项目涉及领域广、建造周期长、多样化等特征，确定了工程造价的广泛性和复杂性。因该工程项目牵扯的专业多，所以范围比较广泛，同时拥有一定的繁杂性，判断项目的工程造价需要多个专业的合作，同时运用不同的构造、外观方式、施工技术等都会对工程造价产生影响。

（2）市政工程造价具有个别性

市政工程项目的单件性特征确定了市政工程造价拥有个别性的特征。每个市政项目按照其指定的功能、规模、建造用途等需求都表现出了不同的结构和外观方式，然而在不同的地方，因原材料、水文、地质等因素的不同，也表现出不同的设计，比如，在两个存在差异的地区建设规模相同、结构和外观一致的天桥，从外观上看天桥的楼梯、梁等能看到地方，原材料的使用量是相同的，但是在不同的地质因素下，对于桩基础的规划是不相同的，所以造价也就不相同。综上所述，市政工程的微小差别都会对工程造价产生一定的影响。

（3）市政工程造价具有大额性

由于市政工程按照建造规模的不同，工程造价也会不同，多数工程造价都非常的高，小的有十几万，大的有十几亿，有的甚至于达到千亿。

（4）市政工程造价具有时效性和动态性

市政工程造价受到众多因素的影响，包括了机械、材料、人工、土地使用等多种因素。因此，在不同时期，因机械成本、材料、人工的差异，工程造价也会不同，另外，因工程的建造时间比较长，从开始施工到完工投入使用，历经的时间非常长，所以，在不同建造时期可能会面临着不同的工程造价规定，比如税率的变动、定额规范改版、核算的依据改变等，这些改变都会导致造价的差异，所以工程造价拥有动态性和时效性的特征。

（5）市政工程造价具有阶段性

市政项目的建造期间长，所以在不同的建造期间，按照该时期的作用和内容，造价也会有不同的内容、名称以及作用。比如，某个市政项目历经了竣工、施工、设计图纸、初步设计、项目决策这5个时期，项目造价也会对应的划分为5个期间，在工程决算期间应该编写投资预算，它的功能是检验项目能够可行；在初步设计期间是由设计方编写初步设计预算，这是对现实策划方案作出投入预算的具体造价；在设计施工图纸期间是由设计方编写施工图预算的，是进一步的造价核算；在施工期间是由施工公司依据施工的机械、原料、人工等实际耗用量来编写施工预算；工程完工后，是由施工公司编制竣工图并核算工程造价，同时以此来与工程方进行结算。

（6）市政工程造价具有层次性

市政工程往往具有层次性，一个市政项目一般由多个单项工程组成，一个单项工程又可以划分出几个单位工程，一个单位工程里又有多个分部工程，一个分部工程里有多个分项工程。所以，市政工程的层次性决定了市政工程造价也分为几个层次：项目工程总造价、单项工程造价、单位工程造价、分部工程造价、分项工程造价。

二、市政工程造价的影响因素

通过对市政工程造价现状的分析，可以总结出影响工程造价的因素主要有以下几种：

（1）政策法规因素

最近国家针对市政工程管完善了政策法规，对建设的投资费用做出了明确规定，同时创建了一整套健全的管理机构，基本实现了对市政工程建设的宏观指导与管理。在进行市政工程造价管理时，应按照相关部门的政策法规，按部就班的对基本费用、人工成本、材料单价进行严格的控制与管理。由此可见，相关的政策法规直接影响市政工程的造价。

（2）设计因素

可以说设计图纸是造价预算编制的重要依据，对施工建设投资额具有很大的影响，设计的合理性对经济起着至关重要的作用，可以说，一个优秀的设计，能够在很大程度上节约工程投资，产生巨大的社会效益和经济效益。

（3）施工因素

在施工过程中缺乏对整个过程的监督与管理，导致施工过程中存在严重的成本浪费现象，直接影响市政工程的整体造价，比如说从比较远的地方采购施工装备与建筑材料会提高人工成本；施工不到位出现返工现象会影响工程进度，也会造成不必要的成本浪费。

三、如何控制市政工程造价

（1）严格控制施工合同的签订。

在工程施工前必须做好施工合同的签订工作，施工合同是工程计价形式的根本，也是解决工程经济纠纷和责任的重要依据。所以在施工合同签订的过程中，要对工程项目、工程技术、施工材料等通过合同进行体现，并将合同条款中存在分歧的项目进行澄清，做到有效实施变更和索赔。其次施工合同要符合双方的实际利益，要使用正规的《建筑施工合同示范文本》，并且不得改变通用合同项目。对于合同中存在的分歧可以根据实际工程项目的运行进行补充与修改，工程条款要通过明确的招投标形式进行确定。所有合同在签订前要组织甲方和承包单位对询标阶段进行商定和条款的控制，特别是明确结算方法、支付形式、工程变更追加、施工风险、等多个条款进行明确。

（2）执行图纸会审和预算审核。

工程预算在确定时要先完成图纸会审，并且根据施工图来确定工程总量。要将工程所反映出的费用进行确定。施工预算编制前要对施工图、材料价格信息等进行收集。在工程量的确定上预算人员要和设计技术人员相互沟通，要根据图纸的设计规则完成工程量的计算。市政施工过程中要根据预算管理办法进行审核，并且做到全面和细致，使审查结果不进行二次更改。

（3）严控工程变更、工程量确认。

施工过程设计变更项目过多，是市政工程成本扩大的关键因素。尤其是工程所设计到的区域较大，临近建筑和管线都要受到较大的影响，所以在工程控制上必须采取经济效益和技术控制相互结合的办法。首先在工程变更阶段加强施工管理人员的节约投资意识，在保证工程质量和工期的前提下，充分认识到节约投资的重要性。其次市政工程的设计变更都存在必须性，如果不进行设计变更，工程项目不仅无法继续进行，以完成的工程部分根本无法发挥其自身的功能性，所以在工程变更上要做到尽快提早，将工程变更所带来的损失降到最低。在设计变更的确认阶段，要由建设单位代表、承包单位代表、总监理工程师同时进行现场认证，并且设计变更量要由设计单位确认才能够生效。所有的工程量在确定好后要根据原有施工方案进行优化，选取最优的施工方案，做到方便施工的同时提高工程进度，使工程造价能够控制在最为合理的范围之内。

（4）结算阶段的工程造价控制。

工程的结算阶段是工程竣工的关键步骤，工程的结算不仅能够及时的反映出工程建设成果和财务情况，同时也是对工程项目盈利的考核依据。工程在实施的过程中必须做到全面的资料收集，在保证编制内容完整性和准确性的同时避免审核过程中所产生的矛盾，以保证审核阶段的顺利进行。承包单位要及时提供完整的工程量确认文件和施工合同。建设单位的工程量确定人员要结合专业知识和施工记录做到严格遵守职业道德，坚持公正的原则认真进行审价，并且对出现的矛盾计价进行清算，在避免自身损失的前提上合理提高承包单位的利益。通过实践工作经验本文提出如下几点注意事项：

1）招标时清单内容里没有的主材与设备，审价时不应只依据施工单位提供的合同或发票进行结算，应结合市场价格进行认价及结算。合同条款另有规定的除外。2）新工艺的单价确认一般需经造价管理部门认可。3）对于市政工程变更较多的建设项目，存在施工单位在结算时常常混淆工程变更、高套单价及重复计量的现象，审核人员必须理清变更之间的关系严格审核，使结算价格得到有效的控制。

四、结束语

然而，在现如今国内的市政工程中仍然存在着缺少造价控制和管理专业人员，注重施工忽视设计，工程咨询企业不注重造价控制等等一系列凸显的问题，那么在市政工程项目施工过程中就需要我们控制和管理的全过程，在决策阶段就要对工程施工的施工标准、项目的选址、工艺水平的选择、施工设备等等来进行确定，由设计方案的挑选、设计结构的改善、新材料的合理选择，科学的设计理念和方法全部是为了提高施工质量。

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