社保资金军民融合存在的问题分析与对策

李振兴杨洁陈磊

（解放军第253医院内蒙古呼和浩特010051）

【摘要】自20世纪90年代美国提出了“军民一体化”这一新型建设模式，广泛受到了各个国家的认可，之后逐渐成为了各个国家的基本国策。我国习近平主席对这一新模式进行了深刻阐述，希望将基础设施建设好，促使军民深度融合发展。目前，我国军民融合建设处于不断更新完善的阶段，其建设系统及机制仍然需要不断地完善，从而促进真正的融合。近年来，为了将军队服务保障体系与国家服务保障体系相融合，着力于优化配置社会服务资源，通过对社会服务资源的充分利用，达到社保资金军民融合的目的。本文通过对军民融合模式进行详细了解，来分析问题并提出相应的改进策略。

【关键词】社保资金；军民融合；问题；对策

【中图分类号】R197【文献标识码】A【文章编号】2095-1752（2018）11-0370-01

引言

社保资金实际上就是军民融合的保障体系，可予以军队财务支持，从而提升军队的财务保障效率并一定程度上改善军人的消费条件。军民融合建设具有系统性，关系到军地双方，需要加深对军民融合的理解、强化思想观念、明确发展目标和任务、清楚体制机构等才能促进军民融合。

1.社保资金军民融合模式的特征

社保资金军民融合主要是将财政资源融合成为一个有机整体，便于充分发挥各区域、各部门的综合优势，为军队提供财力保障，维持军队作战训练，保证军队战斗力。该模式的本质特征便是“军方主导、民方协助，风险共担、利益共享”，具体表现为规范职位职责、指挥结构的建立以及指挥关系等方面，建立起由党政军领导财政金融专业应激机构[1]。将社保资金与队伍建设融合为一体，合理分配队伍，建立应急型、常备型和多能型的财力保障机制，保障队伍参加各类演练。制定相关法律法规，完善财政保障体系，让军地财力及人员管理有章可循。

2.社保资金军民融合存在的问题

目前，我国社保资金军民融合建设中仍然存在许多问题，缺乏科学合理的建设规划和完善的财力保障体系，大部分融合项目与内容都是呈现个案协调的现状，军地重大项目也是自成体系、独自发展，并没有实现真正的融合[2]。同时，由于机制不全，导致国家资金投入不到位、利益补偿和税收优惠等方面都缺乏规范性，无法落到实处，发挥其真正作用。国家应该积极采取有效的解决措施，促进社保资金军民融合一体化。

3.促进社保资金军民融合的对策

3.1强化思想观念

军民融合发展的关键在于思想融合程度。需要改善军队各自封闭和独自发展的现状，应积极向社会及党政军企业开展军民融合宣教，加深人们对军民融合模式的理解，让军民融合思想深刻化，对社会产生较大的影响。提倡全面办国防，深入决策，改变社会对军民融合的模糊认识，同时加强竞争意识，尤其是市场竞争意识，根据实际的市场竞争情况，灵活调控，重视国防建设，并将其推向市场，促进国防建设主体化。此外，还应注重质量保障，积极宣传军民融合，并将军民融合建设落到实处，将旧的、落后的体制及时消除，提高技术标准，打破自我发展的壁垒，实现真正的军民融合[3]。

3.2实现资源合理配置

将国防军队建设置为重要建设项目，需要先明确各部队及各军事机关的职责和任务，上级向下级分配任务，地方政府严格按照国家标准搞好分工协调工作，各区域、各部门、各军队间分工明确、各司其职、协调配合。此外，应充分利用地方资源，加强高校培养工作，围绕国防建设任务，为国家建设更多、更优秀的军事人才，壮大军队规模。积极引进高等院校的人才走进军队，接受文化知识学习及军事专业培训，提高军人专业素养，将军队文化知识与地方教育体系融合，充分利用地方资源，促进军民融合建设。

3.3将民用项目与军队紧密融合

促进军民融合还需要做到积极将民用技术应用到军队中，提高民用技术在军队中的利用率。早在1990年，美国军民技术重叠率已高达80%。我国可以将一些先进的电子产品、计算机以及相应的通信网络应用到公路、港口码头、能源基地等建设中；将先进的民用项目投入到特种车辆、船舶以及飞机装备制造中，将军队建设与先进的民用项目紧密结合，充分发挥其民用技术的制造水平及开发能力[4]。

3.4健全优惠补偿机制

就目前军民融合建设状况来将，我国的军民融合并没有完全脱离计划经济模式，国家需要根据实际发展情况，建立健全的优惠补偿机制，逐渐规范政策，制定具体的税收优惠、资金投入及利益补偿法律条文，促进军民融合建设。由国家出台政策，将具体优惠条文罗列清除，并予以土地使用、投融资以及税收等相应的优惠，鼓励企业积极加入到军民融合建设。

3.5创建公共服务平台

国家可通过建设平台，促进军民融合。国家军队、政府、各高校、各企业以及各行各业联合创建公共服务平台统平台建设，将知识产权、信息共享、创业孵化、科技金融、电子支付等功能进行整合，强化军民兼容性，促进军地、部门、区域及层级之间的数据分享与交换。

4.结语

要想真正实现社保资金军民融合，需要国家与社会密切配合，依据实际军民融合情况，让军民融合思想如同血液般遍及人们的身体及思想，并充分利用资源，实现资源的合理配置，同时充分发挥优惠补偿机制的积极作用，壮大军民融合建设队伍，从而实现效益最大化。

【参考文献】

[1]车茹雅,张晓瑞.我国军民融合产业融资模式存在的问题及对策建议[J].生产力研究,2013(11):111-113.

[2]邵佳华.推进军民融合面临的问题与对策[J].环球人文地理,2016(16).

[3]席建勋.基于社保基金会计核算存在的问题及对策的分析[J].知识经济,2016(13):55-55.

[4]安亮.推进军民融合面临的问题与对策[J].国防,2014(3):25-26.