城镇规划与建设管理探析

李业梅

广西玉林市玉州区城西街道国土规建环保安监交通站537000

摘要：城市的建设离不开规划和管理，近些年来，我国社会的城市化进程不断加快，对于城市的规划和管理的要求也在提高，城镇的规划和管理工作是我国城市化进程中不可忽视的一项重要工作。只有做好城镇的规划和管理，才能更好地促进城市化建设。该文对我国目前的城镇化管理现状及存在的问题进行介绍，并且对城镇的规划管理进行探讨。

关键词：城镇规划；建设管理；特色化建设

引言

对于城镇的规划和管理关系到我国城市化进程的实施，不过目前我国的城镇管理中仍然存在着某些问题需要解决，因此要不断加强我国城镇的管理，促进社会向前进步和发展。

1城镇规划管理建设概述

1.1规划管理意义分析

城镇的规划和管理是指在当地政府部门的带领下，通过对城镇发展情况的分析，以协调和合作的方式组织和监管工作，确保在最短的时间内实现城镇的规划和建设管理目标，促进城镇的发展。

1.2城镇规划管理实施原则

首先要保证依法管理，随着我国城镇化建设的速度逐渐提高，城镇规划和管理工作也受到各级政府的重视，在规划管理过程中要保证明确分工，不过在实际执行的过程中，难免会出现各种各样的问题，这个时候就要保证管理部门依法进行管理固化工作，保证解决问题公平公正。其次，要走群众路线，城镇规划管理组中的目标是为了广大人民群众的利益，促进社会和经济的快速发展，因此城镇管理规划的相关战略部署要仅围绕人民的利益，借助广大人民群众的力量来进行有效的管理，确保管理规划工作的有效开展。第三，遵循目标管理原则，要确定最终要实现的目标，并且根据目标制定规划管理的方向，这样才能实现理想的预期管理效果[1]。

2城镇规划案例分析

2.1镇域空间管制规划

以湖南省郴州市汝城县热水镇镇域规划为例，规划中设立了禁止建设区、限制建设区、适宜建设区。禁止建设区——热水河两厢15m范围内的区域；镇域内高程超过520m的高山区；水源保护区、基本农田、泄洪区、滞洪区；南国天山自然保护区核心区域、地热资源保护区；各个商代遗址、黄石冰川遗址等文物保护单位的核心区域。这禁止建设区内，禁止各种非农业项目，污染项目的建设。限制建设区：各自然保护核心区域以外的区域；除禁止建设区、适宜建设区禁之外的农村区域；文物保护单位建设控制区。限制建设区可以适当进行商业项目的开发建设，但必须经过城镇区域规划行政主管部门批准才可以进行。禁止开发污染的工业项目，严控占用耕地，鼓励限制建设区的人口向适宜建设区搬迁。适宜建设区主要包括各集镇、村庄规划建设区[2]。在适宜建设区域规划新增的村镇建设用地均为可进行开发建设的区域，但是要按照规划要求进行设计。通过规划要求，考虑实际情况，积极引导农村村庄集中紧凑地进行建设，提高土地使用率。规划建设用地，结合热水镇现状和布局，至2030年规划镇区建设用地面积为229.15hm2，人均建设用地面积为114m2；农村人口人均建设用地为80m2，至2030年，镇域农村集镇建设用地30hm2，村庄总建设用地面积为31.2hm2。

2.2镇域总体布局

以湖南省郴州市汝城县热水镇区域规划为例，该镇镇域总体布局共分为：1）公共服务区：镇域综合公共服务中心，主要设置镇政府、热水镇中学、中心小学、幼儿园、中心卫生院以及集贸市场等。2）居住片区：保留特色传统民居，保护尺度宜人的巷道以及生活空间，契合慢城与休闲产业，传承建筑与城镇空间特色；农村人口转移，镇区作为热水镇域范围内经济增长核，也是农村人口主要转移区；旅游地产区，利用优越的自然条件、休闲资源以及宜人舒适的城镇空间，可适当发展旅游地产。3）休闲度假区：隐于林的高档山坡温泉酒店；产品丰富的休闲度假区；民族创意商业街；永远的山水与田园，在城镇组团中保留自然田园、水体、山林，形成与城市以及一般城镇完全不同的空间布局[3]。

3强化城镇规划管理的措施分析

3.1加强城镇特色化建设

不同的城镇自有其独特的风土人情，促进城镇的文化特色建设，有利于促进其经济建设。在对城镇进行规划管理的时候，要大力加强城镇的特色化建设，首先可以对城镇本土的风土人情进行充分的调研，找到特色产业发展的基础，制定有效的规划设计方案，或凸显人文情怀、或开发旅游景点、或搭建休闲娱乐的场所等，促进其真正的发挥作用。另外，要重视城镇的生态环境的保护工作，保证经济的发展不能和环境保护相冲突。

3.2加强城镇居民的管理和社会保障工作

在对城镇进行规划管理的时候，要妥善安置好农民工，帮他们解决再就业的问题，建立完善的劳动力市场，而且相关的保障措施要跟上，要提高城镇居民的生活水平。除此之外，大量的农民工进入城镇，那么农民工所拥有的土地承包权也就面临着转让，此时要确保保障机制要能够照顾到这个问题，保证农民工的合法权益，同时也要提高城镇居民的收入问题，这样才能实现城镇规划管理工作的有效性，促进社会和谐发展。

3.3多渠道打开融资途径

目前我国城镇规划管理工作中存在的一个重要的问题就是在于基础设施的建设方面，不同城镇的基础设施建设存在较大的差距，有的基础设施不健全，对城镇的经济发展也起到了一定的阻碍作用。此外，有些政府部门或者管理机构对于城镇的规划工作缺乏应有的重视，导致政府机构和管理部门在规划中存在着众多不合理的地方，而且又没有足够的资金支持，就很容易导致城镇基础设施建设不完整，为了改善这种现象，相关管理部门要积极开展各项融资活动，制定惠民政策吸引龙头企业来城镇发展建设[4]。

3.4提高城镇居民的规划意识

城镇居民由于信息闭塞等原因，无法及时了解关于城镇规划的相关信息，自然也无法理解城镇规划的意义所在。可以借助于新闻媒介，向城镇居民宣传城镇规划和建设的具体政策和意义在，让居民对规划工作有一个更加清醒的、正确的认知，积极地配合城镇规划管理工作，这样对于促进城镇的发展也具有积极的推动作用。另外，在规划的同时也要兼顾城镇生态环境的保护，要保证城镇的生态环境不被破坏，要采取积极的保护措施来提高城镇的生态环境质量。

3.5增强法制意识，保证城镇规划管理的实施

我国是法制国家，要实施城镇的规划管理，就要充分认识到法制在城镇规划中的重要作用，城镇的建设活动要以相关法规为指导，不能超越规则执行。保证城镇规划的统一管理，各类专业规划要遵循相关制度规定。

3.6积极引导公平合理的政企合作模式

通过改善交通条件，重视招商引资，为热水镇的发展注入动力。探索政企—城乡发展新模式，打破以往的农家乐、房产开发等短期发展方式，采用“镇企合作”方式，持续推动热水镇产业发展，实现城镇发展的可持续。

结束语

城镇的规划和管理工作牵涉到众多方面，不仅是各级政府部门或者相关机构，还关系到广大城镇居民的切身利益，要确保各个环节的有效配合，而且要深入了解当地的人文、风土人情等，以城镇居民的利益为出发点，制定一系列的科学合理的规划措施，最终实现城镇的可持续健康发展。

参考文献：

[1]程晓军.村庄规划建设管理的瓶颈及对策探析[J].小城镇建设，2006（11）：85-87.

[2]滕培积.农村党员干部在社会主义新农村建设中的角色探析——以广西新农村建设规划与管理为例[J].广西城镇建设，2009（6）：68-71.

[3]杨俊，周晨.新形势下小城镇规划与建设管理浅析[J].建材发展导向，2013（17）：21-22.

[4]郑政标.新形势下小城镇规划与建设管理浅析[J].城市建筑，2012（9）：47-47.

作者简介：李业梅，女，出生年月：1969.04.10，藉贯：广西玉林市玉州区，学历：大学专科，研究方向：城镇规划建设、基础设施建设、建筑管理等领域。职称：助理工程师。