南水北调工程运行管理的立法对策

张义民

南水北调中线干线易县管理处河北省保定市074200

摘要：在分析有关法律、法规与南水北调工程的时候，研究人员需要紧紧围绕我国南水北调工程运行管理的法制建设现状和问题，主要分析南水北调工程建设完成后的操作和具体的管理流程，注意及时保护和其他工作的现实和发展。为了能够进一步发展我国的国内外跨流域调水，需要国家和政府重视这些工程的基础设施建设和管理经验所以南水北调工程法制建设的思路需要得到进一步完善和发展。

关键词：南水北调；工程运行管理；立法对策研究

众所周知的是，南水北调工程是缓解我国北方水资源短缺的最为关键的措施，同时这一工程还可以在很大程度上解决生态环境恶化的问题，同时还可以促进水资源整体优化配置。与此同时，这一建筑项目主要涉及沿线多个省（，需要工作人员注意协调兼顾多方利益，兼顾国家水资源的优化配置。在面对这种大型跨流域水资源配置项目的时候，需要研究人员和施工人员在完成后，主动经营管理参与流域调水区的问题，需要统筹项目管理和保护水资源，做到水资源和人力资源的合理配置，既要做到水资源保护，又要做到水污染防治。我国目前多个部门的发展和相关的项目管理单位都必须要重视权利分工和相关的利益格局，国家和政府需要及时颁布行政法规，协调各方的具体利益。

一、我国南水北调工程法治建设的发展现状

我国的国家行政法规国务院制定了关于南水北调工程的相关内容，比如说在其具体的建设管理、征地移民、污染治理等各方面都出台了相关的规定和政策。比如说国务院批准与污染控制规划密切相关的南水北调东线工程项目，国务院办公厅同时也确定了我国南水北调工程资金征收使用的具体的管理办法，同时还规定静态控制、动态管理南水北调项目的主要措施和内容。由此可见，这部分繁杂的行政法规已成为一个重要的基础指导，有利于我国这一项目工程污染控制目标的实现。[1]为了保证南水北调工程终身质量，有关部门还协调发布许多与加强南水北调东线工程和预防职务犯罪工作的政策，在这一共同部署下，逐渐加强质量控制。南水北调办公室还根据实际需要，主要立足于对实际情况的研究，主要在项目建设方面，出台了一系列地方法律法规和政府法规，主要目的是加强南水北调工程管理和保护，保障供水安全提供了法律保障。

二、我国南水北调工程管理立法过程中存在的主要问题

根据我国目前存在的相关法律法规，可以发现与南水北调工程相关的条例的建立和编制管理行政机关还存在一些不足之处，这主要是因为我国国务院办公厅发布的行政措施的收集存在漏洞，在使用基金南水北调工程的时候，只是利用土地征用补偿安置的具体办法无法实现南水北调项目和投资的静态控制，缺乏一定的约束力。[2]由此可见，我国现有的一些法律仍停留在框架立法层面，内容抽象而且较为宽泛，缺乏一定的操作性。再加上由于各项政策文件缺乏规范性，这部分法律法规就存在较多的漏洞，所以我国南水北调工程建设实践中的相关措施不稳定，这就比较容易影响项目推进的效率和质量。在典型的立法框架的指导下，法律法规的内容与现行法律不一致，依照土地管理法的规定和实施细则，可以发现我国的南水北调工程中的相关设置和法律法规都缺乏指导，很多项目实施的征地补偿制度和征地标准都缺乏具体的指导，及时法律法规得到修订，而会因为缺乏一定的监督力度带来严重的后果。

三、针对南水北调工程运行管理的立法措施

1、加强社会管理

国家保护水利工程是极为关键的一条法律法规。因为对国家所有的水项目进行管理不仅是国家的责任和目标，也是社会实现管理的主要方面之一。按照国务院规定划定项目管理和保护范围，可以发现国家所有水利工程属于国家所有，有必要区分不同类型的项目，开展不同规格的保护和完善，为了使项目管理的范围界定更加明确，需要相关部门加强社会管理，严格按照保护南水北调法律，然后建立清晰的界限。尤其是对于新建项目和新挖河道的管理，需要划定明确的保护范围，设计相关设计文件，按照严格的相关标定方法，可直接升级为法规。在输水过程中，所有与南水北调工程相关的内容都需要进行区分。尚未划定管理范围的，可以考虑按照行政机关的具体规定和要求进行划分，为了保证工程设施的安全，无论是研究人员还是施工人员，都有必要在工程管理和保护的范围内加强社会管理，立足于对实际情况的研究，在此基础上做到实行严格的工程设施保护制度。[3]由此可见，根据南水北调工程运营管理的实际需要，施工人员需要从工程安全和供水安全的角度出发，进一步规范河道管理范围内的基础设施和资源的合理配置，学会逐步采取强制性的水监管方式，进行南水北调工程必须实行统一的水运调度，在最大程度上实现水运调度的安全。所以在建立和完善水资源调度管理系统的基础上，研究人员的主要目的就是输水调度过程中妥善解决可能面临的各种问题，确保水科学合理调度，加强应急供水调度，完善我国目前的行政法规，在社会管理的辅助之下获得可持续发展。

2、完善法律体系和规定

跨流域引水工程的有关规定是比较分散的，主要是分散在相关法律法规中。在此基础上，这部分法律法规还存在很多不足之处，比如说其较为抽象，且操作性不够强，这就为南水北调工程的进一步完善带来了巨大的难题。在这一发展背景下，研究人员就建议开展南水北调的特殊立法工作，创建一个法律依据的利用率，实现对南水北调工程的具体管理，提高立法水平的法律措施，逐步完善法律体系和具体的规定。完善的法律体系，主要应考从以下方面开始着手处理，比如说在管理和调度的南水北调工程的时候，要保证其符合行业内的标准和规范，所有地方的责任和义务沿途的项目安全设施都需要进行合理的配置，实现合理的监督和管理，责任区移民安置后期的污染治理和环境保护也需要得到国家和政府的进一步重视，需要长期规划和科学设计，以确保人民群众的合法权益。同时，南水北调工程项目要体现科学发展观，既要做到水资源的合理配置，同时还要防止环境污染，贯彻落实国家和政府所强调的科学发展观。[4]除此之外，施工人员还必须要积极借鉴国内外引水工程的成功经验，进一步完善相关法律法规，健全南水北调工程建设的具体流程的措施，完善相关的运行和管理体制机制。在具体的沿线经济社会发展总体规划的具体过程中，施工人员不能忽视对地下水治理和受水区水资源配置利用的主要流程。

四、结束语

综上所述，加强南水北调工程的立法是极为关键的措施，这主要可以确保南水北调工程的安全，充分发挥南水北调工程的综合效益。在这一发展背景下，需要国家和政府进一步加强法治建设南水北调工程，采取各种有效措施，实现水资源的合理调配，增加强度的项目建设，为沿线经济社会的可持续发展做出伟大贡献。

参考文献

[1]李善同，许新宜．南水北调与中国发展［Ｍ］．北京：经济科学出版社，2017．

[2]张修真．南水北调［Ｍ］．北京：中国水利水电出版社，2017．

[3]周海炜，邓玉林，屈维意．南水北调项目群集成管理研究［Ｊ］．南水北调与水利科技，2018，７（６）：６２－６５．

[4]国务院南水北调工程建设委员会办公室编．南水北调工程规章和规范性文件［Ｍ］．北京：中国水利水电出版社，2018．