水利工程管理之引水工程管理研究

陈琼玲

东莞市城建工程管理局523079

摘要：在分析引水工程特点及其运行管理需求的基础上，应用先进的信息采集、通信网络、空间和计算机控制处理技术，对引水工程运行调度管理决策支持系统进行分析设计，以吉林省引嫩入白引水工程为例，进行应用实践。通过应用表明，该系统运行稳定，界面友好，提升了引水工程水利信息化水平，充分发挥了引水工程的效益。

关键词：水利工程；引水工程；工程管理

引言：水是人类社会生存和发展的必然条件，是城市发展的依托，在一定程度上决定着城市的功能定位、发展方向和发展潜力。引水工程作为城市经济发展的命脉，按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范，但在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代，国际经济一体化正在深入到国民经济体系的每一个环节中，传统水利正在变革为现代水利。面对这一新的形式，必须加快引水工程管理体制改革的步伐，分析体制改革中存在的主要问题，研究解决这些问题的措施，促进引水工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用。

一、引水工程管理现状

我国现存运营的许多大中型引水工程建设由于当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。使用年数多，出现的工程老化、跨塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费现象惊人，重大的水利工程安全隐患也略显眉目。这和水利工程管理和养护维修机制不顺有不可忽略的关系。由于水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，因此，水利工程的管理和养护机制，是把水利工程管理做好的难点。

目前很多水建工程资金筹集的评价标准不科学，为工程项目投入建设，资金预算不计成本，在建设中资金浪费严重；资金使用管理混乱，例如在贷款方面，国内外贷款规则不同，国外银行会按国际惯例进行无标底报价的招标，而国内将会要求有标底报价，而面对资金来源多元的情况，项目管理部门无所适从；资金决算手续不规范，怠慢决算，使得工程形成的资产和资金不能及时发挥作用，浪费严重。由于国外贷款银行同国内资金管理部门的竣工验收程序、竣工审计方式、竣工验收报告的格式都不同，同一个竣工决算得按照国内外的不同需要分别做，往往延误资产交付使用，急需规范。

二、引水工程管理体制改革中存在的主要问题

1.传统观念和管理方式的问题

人是直接参与工程管理体制改革的决策者、组织者、指挥者和实施者，是赋予精品水利工程活力的外延性因素，人的思想观念及其设定的管理方式在很大程度上影响着水利工程改革与发展的方向，影响着改革的效果。随着市场经济体制的形成，市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心。但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，工作效率低、经济效益不高、水土资源的综合经济收益率非常低。水利系统职工的思想观念陈旧，缺乏适应形势发展的新思想、新观念、新作风，缺乏发展水利工程的新的管理模式。

2．管理体制的问题

随着我国改革开放的逐渐深入，各种新的理念、新的情况不断涌现，尤其是社会主义经济体制改革的不断深入，传统的水利工程管理体制和运行机制受到了严峻挑战，暴露出与现代管理工作不适应的地方。例如，没有竞争机制，多干与少干一样，工资薪酬依然论资排辈等等。由于管理体制的不顺，造成行政主体和业务主体之间的责权利不清，工作相互推诿扯皮。体制不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是引水工程管理体制改革的重点。

3．运行管理机制的问题

我国的大中型引水工程建设由于当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，工程老化、跨塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。由于水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，因此，水利工程的管理和养护机制，是水利工程管理体制改革的难点。

三、实施引水工程体制改革的主要措施

1.转变观念，转变思维方式，适应形势的发展

水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律优化配置资源。通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率。

2．认真处理好改革和发展的几个关系

一是稳定、改革和发展的关系。体制改革不是要全部废除原有的政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，创造出更大的经济效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。二是行政管理和水管单位的关系。各级水行政主管部门和水管单位应按照各自的职能明确责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政。而水管单位在水利工程管理中，在符合法律法规的前提下，充分发挥自身的水土资源优势，面向市场，同时加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作，确保公益性国有资产的保值增殖。三是内部和外部的关系。理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。四是精简机构和引进人才的关系。一方面要坚决压缩非生产人员和超编人员，精减人员队伍，配套相应的社会保障措施，使精简人员得到妥善安置。另一方面按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干，做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下，逐步调整人员结构。

3．准确定位水管单位性质，建立符合实际的补偿机制

理顺水利工程管理单位体制的重点在于对水管单位的准确定性，经过科学的划分后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，同时建立健全水管单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度，使职工的生产岗位进的来、走的出，退休有所养、下岗有去处。

4．建立新的运行机制，必须符合生产发展的客观要求

在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，将按亩收费方式转变为按方计量收费，用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。在维修养护机制上，要建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化运作，专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分离，既可精简水管单位人员，节约维修养护经费，又可以提高维修质量，缩短工期，充分发挥工程的运行效益。在资产管理机制上，水行政主管部门和各级地方财政部门必须制定相关的管理规定，严密关注国有资产的保值增殖，实施动态和静态的管理。水利工程管理单位有责任和义务管好用好现有的水利资产，建立健全严密的监督机制和运行管理机制。

四、结束语

引水工程尤其对水资源极度贫乏的地区意义重大，近年来，水资源短缺成为制约地区发展瓶颈的现象屡见不鲜。它是国家授予地区政府的一项良心工程，甚至可以关系到千秋万代。历来治水即今日所说水利工程，是中华民族郑重的事情，作为克服自然限制的引水工程无疑是举足轻重的一角。工程进行中，将会不可避免的受到各种主客观因素的影响，但是这要求总指挥师能在短期计划中对某些施工项目做出调整，使得整个施工比较科学合理，并没有重大施工方案主要技术措施的修改同时满足工期、质量、效益和安全等几方面的要求。

参考文献：

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