探讨环境经济评价在规划环评中的应用

牟雅琴

南京博环环保有限公司江苏南京210000

摘要：环境经济评价是联系经济系统和环境系统的桥梁,环境经济评价应用于规划环境影响评价,实现了特征的环境影响的经济价值的规划方案,为最后的决定提供服务和支持,真正提高环评决策规划的可行性。本文结合环境经济评价理论和实践的特点,通过对中国规划环境影响评价的不同项目环境影响评价的特点分析,从理论和实践的角度,对环境经济评价在规划环评中的应用提出几个关键问题。

关键词：环境经济；规划环评

1前言

自2003年以来，中国颁布《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)，明确规定“一、三域、十专项”，实施规划环境影响评估。环评法在中国已经实施了10多年。然而，在实际发展过程中，规划环评仍然存在执行率低、缺乏约束、程序缺乏等突出问题。具体表现在规划部门进行规划环评工作主动性不够,规划环评手续滞后,为了项目环评审批通过,使规划环境影响评价成为“补手续”,“走过场”等问题,此外,规划环评技术成果质量和审计过程存在偏差,执行和监督力度不足等等。

2环境经济评价应用与规划环评的必要性

2.1环境经济评价

环境经济评价是指为某一特定目的，运用科学的评价方法，在相关的标准和程序的基础上，对环境影响造成的损害和效益，使计量过程货币化。其结果是环境影响评估的当前经济价值(或直接价值)。环境经济评价的关键在于主体如何获取对象信息以及如何评价信息。尽管评估结果既不是环境影响评估的过去价值,也不是未来的价值,但必须充分考虑环境评估的状态时对过去和未来的影响,因为这些是决定的重要因素,影响环境的经济价值。环境经济评价有效地将环境问题和经济问题结合在一起，并将环境影响充分考虑在环境决策中。

2.2环境经济评价介绍了规划环评的必要性

对规划环境的评价是将环境因素纳入政策、计划和计划的制定，以便更多的决策基于信息。通过规划环境评估，部门在初始阶段会更好地预测和避免对环境的负面影响，从而确定和最大化政策、方案和计划对环境的积极影响，这将是经济、社会和环境因素的考虑。因此，如何协调经济发展和环境保护目标，充分考虑环境因素，如何控制政策选择，离不开对环境影响的定量和定性分析。环境经济评价不仅要评估主要技术对环境的影响，更重要的是要确定和衡量项目或项目和费用的经济效益，以及科学决策系统的一种方法。首先，该方法将环境问题纳入规划的可行性研究。规划需要考虑到经济和社会和生态问题，并且在决策过程中尽早考虑系统的成本和效益。这需要一个工具，为决策者提供必要的信息，以便在他们批准计划和计划之前，确认他们的决定的总体影响。环境经济评价是控制环境对规划阶段的影响，希望在规划过程中开始关注环境问题，在对环境造成重大不可逆影响后避免规划。第二，它避免了短视的计划和规划。中国是一个发展中国家。大部分的规划和规划周期都很短，政策制定者可能会更加关注他的“经济价值”，并更加关注未来的资金和收益。由于缺乏远见，长期的成本和收益，环境经济评价将会影响到环境的价值，使得决策者更容易接受和选择最好的选择，从而避免决策者的主观和盲目的拍板。

3环境经济评价在规划环评的应用

任何社会和经济活动，人类都会对环境和自然资源配置产生有益的或有害的变化，从成本效益分析的角度来看，环境经济分析在规划环境影响评价中是一个非常重要的角色。环境经济评价在规划环境影响评价中的主要应用是如何定量地或定性地进行剂量反应关系。因此,经济评价在规划环评中的应用主要包括两个内容:一个是环境影响的决心和货币化,针对规划环评的评价对象的特点,对测量的价值关注的整体价值测量整个区域。第二，以定性的方式描述和分析在现阶段无法货币化的影响。

3.1规划环境影响经济评价是定量分析环境系统所提供的服务有直接或间接接触市场,但由于外部性的存在和其他因素,市场往往不能准确反映,甚至完全忽略了服务的价值环境,导致环境服务市场低价甚至是无价的。通过对环境经济评价的定量分析，对实物的环境影响，有效地统一环境和经济问题，充分考虑经济决策中的环境问题，充分利用经济手段在环境决策中，将环境保护和经济增长置于同一位置。环境影响可分为直接和间接两类。直接是可以直接用市场价格来衡量的。间接效应是由于环境资源对其他生产和消费系统的损害而造成的经济损失。间接地，没有市场价格跟随，它必须通过机会成本，影子价格或影子项目成本间接地计算。环境价值理论是经济评价间接环境影响的基础。根据环境价值理论，将环境价值分为直接价值和实用价值间接价值、选择价值和非使用价值类型。

3.2规划环境经济评价的定性分析是自然系统是一体化的，相互关联的。环境经济评价的规划,因此,实施后对环境的影响的分析系统,如果没有系统分析,一些潜在的问题不能及时发现,在这种经济收益和成本的过程中不容易衡量,并影响最终决定结果。规划环境影响评价过程中,有很多问题只能是定性的而不是定量的评估,该地区没有数据的影响,由于不满足条件,使人口迁移和结算,我们仍然不知道的生物物种,和区域生态系统的影响。定性评价不应量化，也不应描述货币化的重要影响。预期影响对收入的影响也应加以澄清。它也可以根据影响力的重要性来安排。定性分析通常采用货币价值的上限和下限法、逆向分析或拐点分析、模糊评价或相对成本效益技术等。规划环评需要将环境经济评价的结果作为决策和参考的依据。

因此，需要环境经济评价具有较强的操作性和实用性，规划环评的环境经济评价具有以下两个特点:第一，注重对环境经济评价的实用性和可操作性。规划环评的重点是评价经济活动承载力和生态环境承载力。环境经济评价结果的准确性可能不高，但有必要指出环境影响的上限或下限，力求在方法上具有较强的操作性和实践性。其次，规划环境下的环境经济评价是评价经济活动对环境产生的主要影响，没有必要对环境影响进行分析。在环境经济评价之前，要对主要的环境影响进行分析和筛选，把握好主要问题，把握好总体方向。

4结语

应用在环境经济规划环境影响评价的紧密整合的评价方法是按照区域环境影响评价的特点,选择相应的评价方法,基于可行性的原则,务实、科学,促进各种方法,环境影响评估,为了准确的调查,研究,分析,预测区域环境的影响。为提高规划环评的违法成本，应完善监督机制。建议在中央和地方视察组的“旅游内容”中，包括未实施环评和审查意见的部门或机构的负责人，应列入区域规划环评的实施速度。同时，各级环境保护部门要建立定期巡查、监督机制，或者通过非常规的“环评风暴”突袭，严格处罚“未评先批”和“有令不行”，实现规划环评的及时性和有效性。

参考文献

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