试论招标咨询服务

王强

王强

上海容基工程项目管理有限公司淮安分公司江苏省淮安市223005

摘要：树立咨询服务理念，在招标代理工作中运用项目管理、流程管理、过程方法、价值工程和综合评价技术、市场预测、工程造价等咨询理论和方法，有助于推动招标业务的不断发展，从而发挥代理机构在招标投标市场中的重要作用。

随着社会主义市场经济的发展，招标投标市场不断扩大，涉及了工程建设、机电产品国际交易、国内招标采购、政府采购、科研项目服务采购、国有土地使用权出让等方方面面，与国家利益和社会公众利益息息相关。为适应行业发展需要，更好地发挥招标投标的作用，招标代理机构及其从业人员应该树立起“招标咨询服务”的理念。

一、咨询服务理念，是招标代理机构发挥市场作用的前提

我国《招标投标法》及相关的法规和政策，从招标准备到选择中标人并签订合同的全过程，对每一环节的时间、顺序都有严格的限定，不能随意改变；对各环节的工作条件、内容、范围、形式、参与者的资格、行为、责任也都作了严格的规定。作为从事招标代理业务并提供社会中介服务的招标代理机构，应满足招标程序规范的要求，并坚持公正守法、诚信执业的工作准则。

二、咨询服务理念，是招标代理机构具体工作方法的指导

招标投标是规范选择交易主体，订立交易合同的法律程序，是一种规范化，有组织，公开、公正、公平的交易方式。规范化体现为程序、组织及操作的正规化；有组织则表现为有专业机构、专家的参与、有计划、重实施、有监管、重效果；公开、公正、公平则是维护招标投标有序发展的重要保证。这一切集中提升为一种遵从市场经济公平竞争的交易规则和先进的管理理念。

要在招投标工作当中将上述理念真正落到实处，得从咨询服务上面下功夫。现将在招标代理实践中运用到的服务方法总结如下：

（一）将每一次招标采购任务作为一个项目，进行项目管理

为能更有效地提供代理服务，完成招标采购任务，招标代理机构可将招标人委托的每一次招标采购任务，按照一个项目进行管理，应用项目管理相关知识，借助项目管理的方法、工具和技术，对招标采购的信息、资源等进行风险管理，对招标项目的各个环节进行流程管理，对招标采购工作的经费进行成本控制等，以保证招标代理工作目标的顺利实现。

（二）采用过程方法，通过事前、事中、事后服务，对代理项目的全过程进行动态管理

为满足招标委托人的要求、满足适用法律法规的要求及满足自身工作目标的要求，招标代理机构不仅要强调对最初制定和最终需实现目标的管理，更应关注对中间过程的把控，即通过事前、事中、事后服务，对代理项目的全过程进行动态管理。通用的PDCA循环方法，通过策划、实施、检查和处置过程的循环，体现了过程管理的严格控制和持续改进要求，具体到每一招标代理项目，其过程方法主要体现在以下方面：

1．事前做好咨询服务，制定科学合理的招标工作计划

事前服务，即在准确识别招标委托人要求的前提下，向招标委托人提供的，对招标采购项目进行全过程动态管理的策划。编制科学合理的招标工作计划，还包括针对招标代理机构的组织机构设置及资源供求状况等具体情况进行编制，保证编制的计划具有前瞻性、可操作性，通过过程中每一环节的有效运行和控制，满足各相关方的要求。

2．事中完善招标服务，规范实施招标工作计划、检查执行情况

事中服务，就是通过规范实施计划和检查计划执行情况，在事中完善招标服务，有效控制每一环节的规范运行，保证最终完成招标任务。规范实施计划，就是在项目实施过程中，针对项目的特殊性和差异性，完善计划，保证项目实施按事先确定的过程和要求、形成的文件和标准、安排的时间和资源等顺利进行。

3．事后加强回访联络，提供持续跟踪服务

事后服务，就是通过获取各相关方接受服务后的回馈，评价和验证代理工作的绩效，并采取必要措施持续改进服务。有效发现招标采购过程中反映的不合实际或矛盾凸显的环节，通过系统和持续的改进，满足相关方的需求和期望，促进招标代理机构自身的经验总结和后续发展。

三、咨询服务理念，是实现招标代理工作目标的保证

招标代理工作的服务范围一般涉及从对委托合同的评审到中标通知书发出的若干环节，例如编制招标文件是招标代理最基本的工作之一。编制一份好的招标文件，是顺利完成招标代理工作、实现项目总体目标的保证。

下面就以招标文件编制过程为例，来简述招标咨询服务的意义：

1．提高招标文件的编制质量，保证目标顺利实现

招标文件是招标人向投标人发出的，公布项目情况及要求，提供编写投标文件所需的资料，告知投标人需要完成的工程或提供的货物、规定的合同条款、评审及合同授予的标准，通报招标投标遵循的规则和程序等内容的书面文件，是招标投标过程中最重要的文件之一。招标文件的编制质量，将影响到招标投标活动的方方面面，要求在事前制定招标计划时，就应区别不同业主的项目要求、项目特点、项目复杂程度、可供使用的范本及相关资源等方面的情况，预留足够的编制时间，保证招标文件的编制质量，从而才能保证目标顺利实现。

2．保证充分竞争，体现公平、公正原则

在开放的市场中，竞争是实现效益最大化的有效途径。通过充分竞争优化社会资源配置，有利于投资者从公开、公平和广泛的竞争中获得利益。保证充分竞争的招标咨询服务，就是要求招标代理机构能准确运用法律法规及相关规定，充分利用以往经验和适用的市场资源信息，合理、适当设置投标人的资格条件，在满足项目要求的前提下，保证足够数量的投标人能具备条件参与投标竞争，从而充分发挥招标的作用。

3．合理分摊风险，实现风险共担

由于市场变化的客观性，在项目实施阶段，合同双方都可能面临许多风险。这些风险若由其中一方单独承担的话，则可能导致项目总体目标失控。让项目参与各方共担风险，有利于增强其市场风险意识，促进项目管理水平的提高和施工技术的进步，有利于市场交易规则和市场体系的发育和完善。

4．科学合理地制定统一的评标方法和标准，保证招标质量

统一的评标方法和标准，是招标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用原则的需要。公开的评标准则有利于社会监督，抑制招标活动中各种腐败行为滋生，促进廉政建设，同时也是保证招标质量，确保招标活动顺利进行的前提。

体现在招标文件的编制中，就是科学选择评标办法，合理确定评标标准。一方面可运用价值工程和综合评价技术等相关理论和方法，针对项目的特点，合理确定满足要求的条件，科学地选择和确定影响项目实施的重要因素，制定评标准则。

随着时代发展，招标代理机构的服务范围越发广泛，涉及到项目报建、科研、采购、实施，甚至到后评价等各个阶段。不但面广，而且向深处延伸，触及到项目（技术）方案比选、设备选型、设备和材料采购、施工、监理、造价管理和招标条件（要求）的制定等各个环节。因此，要充分发挥招标代理机构在招标投标市场中的咨询服务作用，满足时代发展的需要，这需要拥有相当数量的、具有一定项目管理水平的专业人才，能准确运用专业知识，了解制造商或承包商的技术特点，较为准确地掌握市场变化情况。招标代理机构在今后工作中应树立起咨询服务的理念，努力学习和掌握相关知识和技能，注重实践，提高自身处理和解决问题的综合能力，持续稳定地提供全方位并具有一定深度的招标咨询服务。