探析建设项目前期立项阶段造价控制存在的问题及控制策略

李能浩黄振甲

云南省设计院集团云南昆明650228

摘要：本文的主要内容，是立足于政府对审批制项目的投资控制，对建设项目前期造价的控制状况，以及目前存在的一些问题进行分析，并结合其实际特点，对影响造价的原因予以研究，并提出了对应的控制措施与方法。

关键词：项目前期投资估算造价控制

1.前言

建设项目的投资估算，指的是整个项目建设完成所需要的总投资额，即从项目的前期准备阶段到工程实施阶段，一直到项目建设完成投产运营所花费的总投资。要实现整个建设项目的具体投资目标，需要经历综合的、复杂的、系统性的过程，需要严格按照基本建设的相关制度、程序与法规，对各阶段的费用进行全面的管控。在以往的项目建设过程中，往往会出现工程决算超出投资估算，质量却一般，而且经济效益也不高的问题，反映于“三算”对比中，就是预算比概算高，结算又比预算高，这种现象，简称“三超”。这种结果的产生，存在着多方面的因素，但是其中最基本、最重要的问题与错误倾向，就是对项目前期阶段的投资估算动态管控，以及前期的投资决策不够重视。

2.立项阶段造价控制常见问题分析

在项目立项阶段，对造价控制的常见问题，主要包括以下几方面：第一、在项目建议书/可行性研究报告编制阶段，项目投资额度的确定主要参考政府提供的资金额度，造成了项目投资额度与实际投资额度不相符。项目立项阶段没有准确的估算投资额度，建设单位在确定项目估算投资之前，没有做好充分的准备工作，建设单位的投资计划部门，在制定投资计划过程中，存在内容过于简单，计划错项、漏项等等问题。第二、很多项目建设单位，为使申报的项目尽快得到批准，故意对投资额进行低估，相关设计咨询部门，受人为等多种因素影响，为满足审批投资的要求，错误进行投资估算的编制，对投资进行估算过程中，出现估算的投资与实际相比较小的问题，导致在项目实施中出现三超问题。第三、未制定和执行健全完善的后评价制度，建设单位只对项目前期的立项比较重视，却忽略了项目实施之后，对后评价制度的执行，对其他项目的建设无法进行切实有效的指导，未建立完善的项目模型，相关资料信息不完备，投资估算缺乏必要的依据。第四、项目建设的主管部门与项目的立项主管部门并非同一个单位，针对项目立项过程中所确定的内容无法在项目实施中得到切实有效的监管。在进行项目实施过程中，经常出现设计变更、现场签证等现象，造成投资缺口问题，投资额度明显不足。

3.立项阶段工程造价控制策略

依据目前国家相关法律、法规和规定的要求，政府投资主管部门对不同投资主体建设的项目实行审批制、核准制、备案制等三种不同的管理类别。其中，审批制项目重点应从以下几方面对立项阶段的造价工作，进行有效的控制：

第一、在项目立项阶段，要进一步强化建设单位对立项的认知程度，并对项目的落地性进行有效合理的评估；设计咨询单位应为建设单位提供有效的决策依据。在项目决策过程中，必须重点对项目的资金来源进行有效控制，目前项目资金来源主要为政府的财政资金、银行贷款、社会资本、自筹资金等等多种渠道，为保证项目的落地性，应对项目资金来源进行重点研究。另外，设计咨询服务单位应切实做好项目的技术咨询服务工作，在项目投资决策前，技术咨询人员应当收集充分的基础资料，如项目区域的地质基本状况、工程水电系统的基本情况、相关材料及设备的价格、重点和关键材料的价格信息、当地已完类似项目工程的经济技术指标、以及其他相关工程项目资料和数据等，技术咨询人员要认真研究资料，判断资料是否可靠和准确，要确保正确的进行经济分析，并对投资进行科学预测。一方面，保证项目投资估算的合理性和经济性；另一方面，对于建设单位的投资决策提供有效的依据。

第二、在建设项目的可行性研究阶段，必须做好经济、技术方面的论证。可行性研究阶段的研究成果，对项目投资决策成败有着直接的影响，且该阶段确定的估算总投资，是对设计限额总值进行确定的主要依据，将对施工图预算与工程结算产生影响，此阶段需要进行充分的市场调研，以提高投资估算编制的精确性。市场调研应主要从建设项目所提供的服务、产品的市场占有率、市场的需求情况、同类项目的相关情况、国家的相关政策与发展趋势等多项指标及内容进行调查分析。建设单位应该协助技术咨询人员进行详尽的市场调查，并在市场调查分析研究的基础上对项目的建设水平、规模、标准做出最为合理的决策，防止造成投资的追加或浪费。另外，前期阶段的投资估算的编制，应该将对项目会产生影响的各种类因素进行充分考虑，尽量实现对各项因素的动态追踪，力求项目的估算投资可以准确的反映出项目的实际情况。编制估算时，需要参考当地其它类似已完成项目的相关指标来实施，而且一定要考虑到物价和人工费的变化、规费和增值税的变化以及相关政策等因素，对项目投资进行合理的控制，既不可以盲目的予以冒算、高估，也不能够一味的对投资进行限制。

第三、对工程造价的有效控制，主要在于如何把控项目的功能、标准、以及优化设计方案。通过个人近几年完成的一些实际项目情况总结的经验，如果在项目前期对项目的功能和标准予以明确、适当放宽设计周期、对项目实施限额设计、并对设计方案进行经济效益比选，将会为项目节省大量投资，而且该阶段优化节省的投资，远远超出施工图阶段优化的投资。

第四、利用项目后评价制度总结的经验，对建设项目前期立项工作提供指导。项目后评价工作一般在项目运营后3～5年进行，主要对已完成项目的全过程回顾，对项目实施的技术成果、财务效益、经济效益等做系统性的分析评价，总结项目的经验教训。利用类似项目后评价分析的数据及经验等，为项目立项决策提供有效指导将会为项目的投资控制提供有效的依据，提高项目决策管理水平。

第五、提高培训力度，设计咨询企业应加强对相关技术咨询人员的培训工作，有效提升造价及咨询等专业技术人员的技术水平和能力、提高工作效率，创造有利的条件帮助从业人员进行咨询工程师、注册造价工程师等的考试。

4.结束语

建设项目前期阶段各工作，所需要的费用占总投资的比例非常小，然而其对工程总投资造成的影响效果却很大，是建设项目全过程造价控制中最为关键的环节。然而，在具体项目的实施过程中，特别是项目立项阶段，存在建设单位对前期投资控制的不重视、前期调查研究不足、故意对投资额低估以满足审批要求、项目立项审批和实施监管主管部门不一致等一系列问题，导致项目投资控制不理想，甚至出现“三超”现象。对此，应该在项目立项阶段通过加强建设单位对项目投资控制的认知程度，提高技术咨询人员编制投资估算能力，把控前期设计明确项目的功能、建设标准、以及限额设计工作，借鉴类似项目后评价总结的经验和教训，保证项目前期投资估算编制的合理性、经济性，为建设单位及主管审批部门决策提供依据，以确保项目前期阶段投资的控制工作的有效性，保证项目全过程投资控制总目标的实现。

参考文献：

[1]于海华.土木工程造价的管理和控制分析[J].工程技术研究,2016,(7):153-154.

[2]熊蕾.市政工程设计阶段的工程造价控制[D].华南理工大学,2012