公路工程投标与索赔的技巧

刘博

刘博（中铁七局集团有限公司，郑州450016）

摘要：国内各个施工企业的整体内部管理水平相差不大，要保证工程项目顺利实施和工程项目多盈利、企业取得良好的经济效益，在同行业中站稳脚跟，重点就是要在投标报价时和在施工过程中的变更与经济索赔，我们根据近些年公路工程投标和变更索赔的实践，简要介绍施工企业如何在投标决策阶段和施工中的经济索赔。

关键词：工程量清单；施工企业；投标与索赔

中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）10-0085-02

0引言

国内公路工程现在全部采用工程量清单计价模式招标，体现了“规定量，竞争价”的市场经济的原则。这种招标方式可以满足竞争的需要；为竞争参与者提供了一个平等的竞争平台，从而有利于实现风险的合理分担，有利于业主对投资的控制。采用该模式报价决定了在工程实施过程中由业主承担工程量数量变化的风险，施工单位承担价格风险。因此，对施工单位来说，这里面便虽然有风险，但是仍有不少潜力可挖。可以简要以下几点方法和技巧：

1工程项目的投标报价

项目的招投标工作的不确定因素很多，并不断变化。公路工程采用的工程量清单招标模式是招标人编制工程量清单，确定量，承担“量”的风险；投标人依据工程量清单和现场施工环境，企业自身实力，确定单价和合价，承担“价”的风险。投标前，先要根据项目概况、建设单位情况、项目资金来源、采用的报价评标办法、潜在投标对手情况、与建设单位工作关系情况以及企业自身状况，来综合研究是否参与该项目招标。再要根据以上情况及早研究确定投标策划和报价策略。

1.1招标文书、图纸、地质资料、技术方案的研究与对策投标时，首先要对招标文书及提供的图纸、地质资料进行详细的研究，了解甲方的使用意图，以便对以后出现的工程变更有所准备；对设计图纸及工程量清单进行复核，查看其中有无明显的漏项或是工程量计算错误等。既保证不受损失又要为获得最大利润打下基础。

1.1.1对业主提供的设计图纸的重点工程或重要部位进行认真阅读分析，对其建议采用的施工方案组织有经验的技术人员讨论研究，进行简化和优化，找出最经济的施工方案。

1.1.2认真进行现场勘察，仔细核对设计图纸中的地质资料，把可能存在的设计与实际不符的部分一一列出，预测施工时因地质情况变化而发生的变更；核实甲方提供的土石方量和土石比例，因变更或地质资料不准确而使工程量有所增减，可采用非对称报价策略，将预计增加工程量的工程子目单价报高一些，预计减少工程量的工程子目单价报低一些，以平衡总体报价。

1.1.3从头到尾仔细阅读招标文件，对招标文书中的条款逐一推敲，尤其是专用条款，发现其中对投标报价和工程实施过程中变更索赔有利的内容，在投标报价中仔细利用，但同时要研究制定一些防范措施，防止某些严格的条款可能给施工企业带来的风险。

1.2联合优秀分包商、分供商合作，共同规避和承担价格风险。

1.2.1联系长期合作的稳定的劳务队伍和工程专业分包队伍，与之签订承包协议，还可以共同研究确定投标报价。可以确保劳务费用和特殊工程分包费用不会出现亏损，转嫁了劳务费用上涨的风险。

1.2.2联合一些主要材料供应商，让其在价格上相互竞争，并与价格最优惠的一家签订材料供应协议，共担风险。如中标，便按此协议价格执行。这样既保证了材料来源的稳定，又减轻了材料价格方面的风险，同时还可在材料购买协议中约定，可以延迟一定时间支付材料款，缓减自身资金压力。

1.3投标报价常采用的技巧在公路工程项目的实际投标竞争中，每个承包人的企业定额和实际成本价会或多或少存在一定的差距，但总体上会相差不多，因此其竞争的焦点就在管理费和利润空间的期望值是多少，报价的高低和确定根据具体情况一般有一下几种方法。

1.3.1采用不平衡报价法：不平衡报价法是指投标报价在总体上不会有明显的浮动，通过把清单内部的预计工程量增加的一部分子目单价调高、预计工程量减少的一部分子目单价调低，达到既不提高投标报价的总价，不致影响该项目中标，又能在工程中期计量、竣工决算或工程款的收取上达到预期的效果。

1.3.1.1设计图纸不明确，估计将来会增加的项目和暂定项目中估计自己将来能承包的项目可报高一些，而工程内容说得不够清楚，将来可能发生争议的项目和暂定项目中估计自己将来不能承接的项目可报低一些。

1.3.1.2对招标文件提供的工程量清单和图纸进行核算，对现场踏勘后，将今后预测会增加的项目报价高一些，而预测可能减少的项目单价报低一些。

1.3.1.3100章费用、前期开工的项目、能够早日回收工程款的项目（基础工程、土石方工程等）可以报得较高一些，而后期实施的工程项目（安装、装饰）的报价可低一些，这样可以较早拿到工程计量款，减轻项目资金使用上的压力。

1.3.2先亏后盈法：对于一些大型分期工程或一些具有特殊使用功能的分期工程，可将一期的总价报低一些，以期中标，然后利用一期施工过程中建立起来的社会关系、信誉、与建设单位良好的工作合作关系以及施工经验可在二期工程的报价或实施中得到补偿。

1.3.3突然降价法：投标报价好比一场间谍战，竞争对手之间会相互刺探对方情况，但是兄弟单位会互放虚假消息来迷惑对方，并动用各种社会力量来争取工程的中标机会。到递交标书前的尽可能晚的时间采用突然降价法，可以达到保密的效果，是一种自我保护并迷惑对手的一种策略，可以大大提高中标几率。但是每个单位自己一定不能突破成本底线，盲目降价，为中标而中标，防止报价太低而亏损。

2施工过程中的变更索赔技巧

施工索赔是一个漫长而复杂的过程，贯穿工程施工的始终，直至竣工决算完成。

2.1工程变更及其引起的索赔

2.1.1新增工程，其变更单价就不应执行原来投标报价的单价（合同有明确约定的除外），尤其是投标报价中没有可以借鉴套用的或相近的子目单价，施工单位就应积极准时的对新增工程提出变更增价或索赔。因此新增工程的类型最好是原设计图纸中没有的新的工程类型。

2.1.2业主变更，这种变更所引起的工期及经济索赔一般在招标文书或合同中均已说明，但要及时上报监理工程师核实，并对具体损失情况进行认可，以便以后取证。这种变更要尽量影响业主和设计单位，使其变更的内容要便于施工，有一定的施工利润。

2.1.3施工单位的合理化建议，向业主提出采用部分四新技术，节约的成本甲乙双方共享。

2.2施工现场条件变化引起的索赔

2.2.1因设计图纸提供的地质情况与实际情况不相符，会造成土石比例的变化，基础的超深或减少，依据实际收方量及时提出索赔（在投标时采用不平衡报价）。

2.2.2地质情况发生急剧恶化，原设计已不能满足施工及质量要求，可请求甲方敦促设计院拿出设计更改方案或施工单位根据具体情况提出合理的解决方法，所提出的解决方法应偏向在投标报价是考虑的高价报价子目，然后及时提出相关的工期及经济索赔书面报告。

2.3工期的索赔工期的索赔成功比较困难，具体工作也难以操作，因此，往往不被施工单位重视，国内成功的范例比较少。工期索赔往往伴随于经济索赔，工期索赔可适当从轻，以增加经济索赔谈判时的筹码。

2.3.1非承包商原因引起的工期延误，一般有业主建设计划或标准发生变化，建设单位资金不能得到保障，工程施工中遇到重大问题（如文物勘探，征地拆迁难以解决等），建设单位破产、更换等。这种情况造成的施工企业窝工、设备停驶、半成品工程的照管保护费用等，可以提出索赔。

2.3.2业主缩短工期，现在国内的很多建设工程都会要求提前竣工，建成投入使用。那么为了赶工施工单位要增加设备、工人、材料、管理人员和奖励补偿等一系列费用，因而可提出较高的索赔额。在投标时或签订合同前，即使是施工过程中，由于施工单位与业主的不平等关系，往往被迫接受业主的非常短的不合理工期，工期缩短的索赔由于往往有施工单位的延期，具体操作较难。

2.4社会环境变化引起的索赔

2.4.1人工费、材料价格政策性上涨或普遍暴涨，可以依据国家相关法律提出索赔申请，虽然在有些合同中规定施工期间材料价差不进行调整，尤其是工期较长以及非承包商原因导致的工期延误过久而遭遇材料价上涨。

2.4.2国家法律法规或相关行业政策调整，可以将所施工工程项目纳入调整范围，提出调整或索赔申请。索赔进行前，施工单位要做到工程质量无缺陷，工程进度满足业主要求、施工期间严格按业主和监理的程序审批签字、资料收集整理齐全、索赔证据充分合理、索赔提出及时、与业主、监理单位关系融洽、为实现索赔奠定良好的基础。并且要严加防范业主提出反索赔。