城市二次供水设施现代化管理模式探讨马占财

马占财

马占财

西宁供水（集团）有限责任公司青海西宁810600

摘要：二次供水模式已经成为城市居民饮用水的一种常态供水方式，加强二次供水设施管理是保障城市饮用水安全的重要措施。因此，关于城市二次供水设施现代化管理模式的探讨具有重要的作用。本文首先对城市二次供水进行了概述，详细探讨了城市二次供水设施现代化管理模式，旨在缓解日益增长的城市供水压力。

关键词：城市；二次供水；现代化管理模式

随着国民经济的高速发展和城市化进程的不断加快，城镇高层和大型建筑日益增多，为满足高层建筑用水需求而建设的二次供水设施也随之不断增加。但是由于目前二次供水设施建设和管理多元化，监管职责不明晰，运行维护责任不到位，造成一些二次供水设施跑冒滴漏严重、设备运行不稳定、供水服务不规范、清洗消毒不及时等一系列问题，导致二次污染风险高，城镇饮用水安全保障形势严峻。因此，理顺二次供水管理模式，规范二次供水设施管理，是确保二次供水安全最直接、最有效的措施之一。

1城市二次供水概述

对城市高层建筑来说，普通的供水系统往往很难满足高层的供水需求，因此需要一套额外的系统，对自来水进行二次加压，将之供应给建筑高层，这就是城市的二次供水系统。该系统从属于市政供水系统但又有一定的独立性，在管理上有一定的特殊之处，城市二次供水设施如下图1所示。

2城市二次供水常用的典型管理模式

2.1通过成本均摊进行管理的模式

该管理模式下的所有供水管理工作均由自来水公司统筹负责，因此拥有很强的系统性和整体性。由于日常的运作管理、水费查收、设备维护、管网更新等一系列工作全部由自来水公司直接负责，所以管理工作可以具体到每一户、每一表，管理的细致程度更高了，而且对二次供水来说，由于没有中间部门，所以管理效率得到了一定程度的提高。二次供水体制的运作需要硬件设备的支持，因此设施的改造和建设是必要的，具体来说包括水表改造、管网改造、水泵改造、配电设施建设、自动控制设施建设等，这些改造和建设活动所必须的资金除了由政府提供一定的补助外均要由自来水公司本身负责，自来水公司是通过募集承建单位来获得该资金的。

除了改造工作外，二次供水相关设施的运行、维护、管理仍需要额外的费用，将该费用作为供水成本，均摊给城市的全体用户是该管理模式最大的特点。这种管理模式虽然简化了水费的收取工作，但由于相关成本被均摊给了全部用户，容易引起非二次供水用户的不满。

2.2通过专业公司进行管理的模式

这种管理模式的最大特点是将市政供水与二次供水在管理上分成了相对独立的两个区块。具体来说，原本的自来水公司管理市政供水区块，二次供水的管理则由专门组建的有限责任公司负责。该管理模式在我国西南部的部分城市中应用较多，专责进行二次供水管理的公司需要由市政府授予特许经营权才能正式运营。在这种管理模式下，二次供水公司是通过购买的形式从市政供水公司处获得自来水的，购买依据是贸易结算的总表，二次供水公司购得自来水后，通过独立供水网对自来水二次加压，供给用户使用。这种管理往往以小区为单位管理二次供水的用户，在规范性上有很大的优势，但是由于与总的供水网络相对独立，联系也并不紧密，在进行供水网改造、更新时往往相对滞后，而且在费用收取方面容易产生混乱。

2.3通过政府支持进行管理的模式

该模式是一种针对性相对较强的管理模式，虽然也可以应用于新建住宅，但在老旧小区的二次供水改造上具有更高的适性。老旧小区的二次供水改造一直是我国城市相关管理工作的一大难题，这一方面是因为相关的改造资金应由何方承担一直难以界定，另一方面是因为城市中的老旧小区往往数量较多，而且这些小区一直以来的供水管理并不完全统一，很难通过一个统一的标准实行二次供水管理。因此，部分城市使用了这种政府支持模式，由政府提供相关的管理政策，提供必要的改造资金，实现老旧小区在二次供水方面的改造、管理与运营。

3二次供水设施在管理中的问题

3.1管理分散。目前国家没有出台与二次供水相关的管理办法。自来水供应单位既不拥有二次供水设施的产权，也没有得到授权去管理这些设备，供水企业保证水在进入小区时合格，而进入居民家前的“最后一公里”，一般由开发商、物业或房产所有者来负责。

3.2标准不统一。分散的二次供水设施由开发商建设、物业公司管理，开发商在建设二次供水设施过程中，存在建设标准不统一，所用材料良莠不齐。

3.3供水企业无力承担设备的维护。居民的物权意识不强，遇到二次供水影响水质会找政府、找供水企业，政府出于维护社会稳定的考虑，让企业被动地承担了这类服务。在没有政策、资金的支持下，由供水企业承担社会责任，成本过大。

4城市二次供水可用的管理优化措施

4.1通过加强组织管理优化管理模式能效

从上述管理模式的具体特征和常见问题可以看出，这些管理模式的问题中有相当一部分来自于组织管理的混乱，尤其是专业公司管理模式，其管理缺陷主要来自于市政供水公司和二次供水公司的交流阻滞。因此，对组织管理予以加强可以提高原本的管理能效。具体来说，城市供水机构之间的横向联系需要加强，如果是市政供水和二次供水分离的管理模式，有必要在两个管理机构之间建立专门的联系点，令城市供水管理系统体现出更强的组织性。

4.2通过建立合理制度优化管理模式能效

相关管理制度的不合理是成本均摊管理和技术规范管理能效低下的主要原因，前者在收费制度上偏重简便，忽视了公平性，后者则收费制度过于细致，而且缺乏规范，加重了管理负担。因此有必要对已有的二次供水管理相关制度进行重调研，参考用户和供水公司双方的意见对其进行调整优化，在公平性和易操作性之间取得平衡，以此提高管理模式的应用能效。

4.3通过提高社会认识优化管理模式能效

目前来看，政府支持模式得不到落实的主要原因之一在于城市居民对相关政策和制度的不了解，这极大地阻碍了管理模式的运作。因此，对二次供水的管理模式进行大力宣传，彰显其公开性、透明性、优越性是在短期内提高其落实程度和实施能效的有效措施。政府可以通过公益广告、公示板、建设相关网站等具体措施，提高社会对二次供水管理的认识，这对所有管理模式的顺利推行都有积极意义。

5结束语

综上所述，关于城市二次供水设施现代化管理模式的探讨对缓解日益增长的城市供水压力具有重要的作用。因此要进一步提高和完善城市二次供水可用的管理优化措施，这样才能有效地提高城市二次供水设施现代化管的水平。

参考文献：

[1]张蕾.水务基础设施运营效率提升的对策研究[D].天津商业大学，2017.

[2]常青华.甘肃省城市基础设施现代化水平研究[D].兰州交通大学，2016.

[3]闫小波.城市发展进程中基础设施的配置水平研究[D].山东建筑大学，2016.

[4]饶晓晓.近代杭州、宁波城市建设的现代化进程及其比较研究（1840～1937年）[D].浙江大学，2016.

[5]赵晨，李刚，姬志军.城市二次供水设施现代化管理模式探讨[J].居业，2015（22）：92-93.

[6]闫茹.甘肃省城市基础设施现代化水平研究[D].兰州交通大学，2014.