浅谈丘陵机井建设管理过程中存在的问题及对策

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1.泗洪县水务局上塘水务站江苏宿迁223800；2.泗洪县水务局四河水务站江苏宿迁223800

摘要：随着我镇农村土地流转的规模和速度快速发展，农业产业结构调整全面加快推进，亟待解决岗泊丘陵之地农业灌溉的水源问题。所以，针对当前我镇农村小型水利工程建设现状，给出了自己的几点建议和对策。

关键词：丘陵机井；建设管理；问题；对策

机井是岗泊丘陵之地农业灌溉及农村饮水安全的重要水源工程，对农业生产的抗早保丰、增产增收有着重要的作用，随着我镇农村土地流转的规模和速度快速发展，农业产业结构调整全面加快推进，亟待解决岗泊丘陵之地农业灌溉的水源问题，经过泗洪县西南岗水源工程建设工程实施后，水利基础条件明显改善。但是我镇地形复杂、地面起伏大，支离破碎、岗冲交错，周边虽有河湖围绕，但因地势高亢，引水上岗线路长、高差大，工程运行成本高，使用率低下有的甚至荒废。近几年的异常天气，使我镇镇出现不同程度旱情，从2013年到2017年期间，农业开发资源局在我镇投资兴建了41眼井，人民政府自己掏钱打了38眼井，缓解了部分土地承包大户的灌溉水源问题。

1、机井建设及管理中存在的问题

1.1多部门投资，项目审批松散、水行政部门监管不力

目前我镇农用机井的投资部门有：土地整理中心、农业资源开发局及镇人民政府，涉及的部门较多，在实际工作中，水行政主管部门对农业取水审批管理比较松散，缺乏监管制度，以至于其他部门有的项目没有申请取水许可或经过水行政主管部门的审查就上报到上级主管部门批复实施，这样就为水资源的严格管理带来了很大的难度。

1.2配套设施不健全，影响机井的良性运行

机井主体工程完成后，由于镇人民政府缺少资金，机井配套简单，仅有水泵、输变电线路及控制开关柜，存在安全隐患；农业资源开发局和土地整理中心投资兴建的机井比镇人民政府投资兴建的多一间管理房，两者都没有配套的输水管道，给使用的土地承包大户增加了使用成本，影响了工程综合效益，阻碍了机井的良性运行。

1.3工程建中及建后管理缺位

上述各部门投资兴建的项目在工程实施过程中，委托乡镇人民政府进行代管，水务站直接管理，由于机井遍布在田间地头，布局较为分散，紧靠乡镇水务站很难把每一眼机井都监管和管护好，同时基层水务站的工作人员较少，有的水务站只有1~2人，很难担负起乡镇庞大的水利工程管理工作（包含机井）），另外水利工程专项管护经费迟迟得不到落实，影响了机井日常管理维护工作的正常开展，缩减了机井的使用寿命，造成固定资产的巨大损失。

2建议与对策

2.1统筹编制农田水利规划，整合利用好各类涉水项目和资金

根据水利部新公布的《农田水利条例》要求：编制土地整治、农业综合开发等规划涉及农田水利，应当与农田水利规划相衔接，并征求本级人民政府水行政主管部门的意见；各级水行政主管部门在编制农田水利规划时，要征求同级有关部门意见，保证了各规划间的协调一致。

可以将小型农田水利重点县、农业综合发开、“一事一议”财政奖补、土地整治、新增千亿斤粮食生产能力等五块涉水项目及资金进行整合，统筹编制农田水利规划，严格执行经批准的农田水利规划是农田水利建设和管理的依据这一政策方针以解决农田水利存在多头管理、统筹协调不够、资金使用效率低、工程重复建设等问题。

2.2加快建立完善水利工程长效管护机制

“有人建，有人用，无人管”是农村小型水利工程普遍存在的现象，究其原因，一是由于农村小型水利工程量大面广，运行维护一直是个难题；二是还存在着"重建轻管"思想，要实现农村小型水利工程“有人建，有人用，有人管”的目标，就要始终坚持农村小型水利工程“三分建，七分管”的工作理念，为加强小型水利工程管理工作，我县出台了《泗洪县小型水利工程管理体制改革实施方案（试行）》，通过小型水利工程产权制度的改革，针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式。在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，采取承包、委托管理等方式实施小型水利工程的运行管理，搞活经营权。集体产权的小型水利工程采用竞争方式确定承包管护人，承包期限以3－5年。产权人与承包管护人要签订有效的运行管理合同，明确工程管护主体、管护责任、管护范围，以及相应的奖补政策、违约责任等。

3.小结

随着社会经济的发展，市场体制的建立和农村改革的不断深入，原属集体所有的小型水利工程管理与农户分散经营的模式不相适应，要想促进农村水利工程发挥效益，只有统筹编制农田水利规划，整合利用好各类涉水项目和资金、建管并重、大力推进农村小型水利工程产权制度改革、不断完善延伸基层水利服务体系、加大财政支持力度才能保证水利工程建设与时代同步发展。

参考文献：

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