浅谈工程招标代理机构的现状存在问题与对策

戴川

1我国工程招标代理机构发展概况

招标代理机构是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构，其是专门为参与工程项目招标的项目单位服务的，必须具备营业场所、相应资金、独立的专业队伍、技术设施和国家规定的专家库。

近几年来，我国的招标代理机构发展极为迅速,大有过剩之势。虽然通过发展工程代理机构能为业主提供专业化，社会化的服务，使招标代理活动更加规范，但是从目前的实际现状来看，招标代理机构过多，没有形成对其有效的监督机制，缺乏工程造价主管部门的业务管理，使之出现招标代理机构恶性竞争。我国的《招标投标法》第十三条规定：”招标代理机构是依法设立从事招标代理业务,并提供相关服务的社会中介组织。”从招标代理的法律定义来看，它有两个重要特征：一是专业性，要求招标代理机构必须熟悉工程建设各项程序，掌握工程建设各项法律法规及专业知识，二是服务性，招标代理机构要利用专业技术知识作为运营成本，以服务的方式实现企业的经济目的，同时体现社会效益。现就招标代理行为存在的较为突出的问题谈些看法。

2工程招标代理机构发展存在的问题

《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，我国招标代理行业开始了蓬勃发展。但在招标代理机构快速发展的今天，其行业也暴露了许多制约招投标事业发展脚步的一些问题，具体如下：

2.1社会对招标代理机构的职能认识理解不足

很多人尚未熟悉招标代理机构的业务范围，招标人不懂得如何自主选择资质能力相当的招标代理机构等。

2.2招标代理机构管理体制不够完善，资格认定不统一

由于国家对行政监管方面的规定比较原则，因此出现了“同体监督”、“多头管理”的问题，另外在资格认定存在着重复交叉的问题。

2.3工程招标代理法规不健全

即招标代理机构高层的行政法规、机构服务类的招投标规则尚未出台；机构各部门的规章过于笼统，缺乏系统性，操作性不强；等等。

2.4招标代理机构代理行为不规范

如有些招标代理机构与招标人或投标人串通，为个别投标人提供种种便利，甚至搞明招暗定，虚假招标；出借机构的资格证书等。

2.5招标代理从业人员综合素质整体不高，工作质量难尽人意

大部分从业人员来自工程造价咨询、施工等单位或其他行业，组织工程招标投标运行实施的实务能力还比较欠缺，造成招标文件粗制滥造，招标文件内容不完善，缺乏招标项目针对性等。

2.6代理机构过多，市场竞争无序，同时缺乏必要的诚信度

如，招标代理机构间相互压价；巧立名目乱收费，并未对招标代理从业人员的素质等作出具体规定，而且代理收费标准已出现严重不适应。

3工程招标代理机构的发展对策

目前我国招标代理机构在发展过程中存在着诸多不规范行为，严重阻碍了该行业的发展，亟待解决和加以规范。

3.1建立健全法律、法规体系和规章制度

要规范招标代理行为，进一步完善招标代理的管理办法，国家应专门制定一系列招标代理相关的法律、法规体系和规章制度。

3.2科学建立招标行业自律机制

建立招标行业自律机制，则应在行业中建立招标代理机构信用档案，以强化招标代理机构信用意识，强化信用管理的约束机制和激励机制，加强招标代理机构的资格复审和市场行为监督。

3.3建立工程招标代理机构的诚信体系

工程招标代理机构应严格建立起企业自身的诚信体系，记录代理机构的基本情况、人员构成、等资料并向社会公布；实行招标代理机构《诚信手册》制度等。

3.4加大监管和查处力度，净化招标代理市场

加大行业监管力度，实行严格的市场准入制度，依法整顿和规范招标代理活动，着力规范招标代理机构承揽业务的企业行为和加强对代理机构从业人员的管理。

3.5加强招标代理行业协会建设

充分发挥行业协会作用切实起到招投标行业自律组织的作用，起到跨部门、跨地区综合服务的作用，起到政府与企业之间桥梁和纽带的作用。

3.6加强招标代理队伍素质建设

加强对招标代理队伍的全面管理，严格代理机构的资格管理；抓好招标代理机构人员的资格认定和业务培训；建立自己的信息资；与微机的应用相结合，建立与招标代理咨询决策相关的专家决策支持系统。

3.7开展iso9001质量管理体系认证

让iso9001与代理机构的日常管理工作相结合，强化机构品质管理，提高企业客户信心使机构能通过第三方权威机构的严格认证，使机构获得国际贸易的“通行证”。

3.8加快代理机构信息化基础设施建设

在代理机构内配备计算机和应用软件，通过局域网建成属于机构自身的数据库；开发企业信息化管理系统软件；拓展招投标电子商务模式，实现招标过程公开透明。

3.9建立科学的绩效考核评价机制

招标代理机构应结合招标代理服务的特点和机构现状，建立起一套科学的绩效考核评价体系，用以实现对员工的有效激励，充分发挥其工作的积极性和能动性。

3.10规范收费，严格执行招标代理服务收费管理暂行办法

参考文献

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