铁路企业的工程概预算管理的重要性

李增超

中铁十局集团有限公司山东济南250000

摘要：铁路工程作是我国交通建设发展的重要组成部分，铁路工程项目的规模量大，投入大量的人力、财力和物力，加强概预算的管理可以合理的计算工程概预算，有效的控制投入资金，防止概预算超出投资额现象的发生。

关键词：铁路工程；概预算；企业管理

铁路工程概预算是指在铁路项目建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。概预算工作的精确、全面、合理与否，对工程造价具有重要作用。施工预算是施工单位内部为控制施工成本而编制的一种预算。它是在施工图预算的控制下，由施工企业根据施工图纸、施工定额并结合施工组织设计，通过工料分析，计算和确定拟建工程所需的工、料、机械台班消耗及其相应费用的技术经济文件。施工预算实质上是施工企业的成本计划文件。

1铁路企业中概预算管理的现状

1.1监管不严导致严重超概预算

铁路工程是事关安全的一项复杂联动过程，工程经营形势瞬息万变，工程项目管理的过程中，监督不严格，管理薄弱。随着铁路建设大规模的扩张，铁路局的事权在不断加大，而财权却在不断上移，从而逐渐形成了权责不对等、财权不断向上集中和预算约束力弱化等治理结构问题。并且，以收定支、量入为出的平衡机制和增收节支的激励约束机制还没有有效发挥作用，还没有真正建立动态的调控机制和奖优罚劣的奖惩机制。在工程项目设计初期，可行性研究报告及初步设计的审批及批复没有经过监督管理部门细致的审核和缜密的调查研究，就草率的批复和拨款；项目施工阶段也没有进行有效的监管，对概预算管理规定视而不见，造成施工过程中施工成本提高，工程造价逐渐升高，最终使得项目的建设资金远远超过概预算。

1.2铁路企业的预算管理信息反馈率低。

目前铁路企业信息的集成化管理程度低。一个企业信息的集成化程度能及时、有效的反馈企业的各个方面的信息，从而使企业快速有效的做出反应以促进企业的发展。但是，在铁路企业的信息化集成建设中，存在着重视建设和技术，轻视企业管理和后期维护的问题。

2概预算管理在铁路企业中发挥了重要的作用

2.1在铁路企业战略目标的实现很大作用。

概预算管理的制定是一个企业战略目标的量化，随企业的战略目标而定。科学的概预算体现了一个企业的经营理念及战略目标，是企业高层领导对企业未来的一段时间内经营理念和经营决策及发展方向的规划目标。铁路企业战略目标的制定依据是对企业的内部和外部环境进行综合分析得出来的。预算管理以战略目标为出发点，通过对未来发展的细致规划来指导实践，这是对战略目标的一个量化过程，对整个战略目标的发展起一个支撑的作用。

2.2有利于加强企业的内部控制。

铁路企业一旦确立了预算目标就要尽最大的努力执行，预算的每一步都朝着企业的战略目标前进。预算一旦进入实施阶段，预算管理工作的重心点就转移到控制的过程，努力使自己的经济计划符合预算的设置。在计划的执行过程，企业的外部环境时常在发生变化，执行环境与外部环境不符的情况也常常出现，将执行环境与预算做一个分析对比，一定程度上来说为企业的经营者提供可靠的监督手段。概预算还为铁路企业的的财务开支提供了开支标准，对于一些企业对概预算编制不严肃态度，使概预算机制的监控职能大打折扣。

3概预算对工程的投资起着全面预测和制约作用

一套概预算编制在经过审核出台后，就应全面发挥预测制约作用。全面预测就是要求把设计的深化结果、价格的发展前途以及误差的可能幅度都预测进去，全面制约，就是要求在宏观社会条件和价格政策的制约下，从精心设计、造价、严格管理、严格责任、相互结合、相互调节上，保证预测造价不被突破。要完善、充实、严格执行工程建设的控制性标准及与之相适应的造价指标、估算指标，避免出现“概算超估算”“预算超概算”“决算超预算”的“三超”问题，这就要求设计单位要在投资估算或造价指标的这一标定范围内进行限额设计，在设计各专业之间实行投资分配和控制，把价值工程的原理应用于设计之中，用经济来制约技术，建立造价保证制。设计单位编制施工图预算，是贯彻这一原则的必要条件。

4工程概预算依靠定额来进行调节和制约

铁路企业实行定额管理的目的是力求用最少的人力、物力和财力的消耗生产出既美观又符合质量标准的合格工程，同时能取得最佳经济效果。定额既是铁路工程的计划、设计、施工各项工作取得最佳经济效益的工具和杠杆，也是衡量、考核上述工作经济效益的尺度，它在铁路企业管理中占有十分重要的地位。

5结语

铁路工程建设周期较长，工程量比较大，各种自然环境和建设条件千差万变，涉及专业繁多等特点。提升概预算的编制水平，首先要加强概预算的管理工作。要从全局出发，调动起设计单位的所有项目相关人员积极性，设计出最优方案，做到设计师与概预算人员充分配合，目标一致，保证概预算质量。为了使建设单位资金得到合理有效的利用，资金用到实处做到最优分配，加强概预算的审核管理势在必行。我国现在已经对概预算的审核进行规范化管理，已经出台了概预算执业人员的执业行为准则和职业道德规范，做到规范化管理。概预算编制后要进行审核，这样能更加有利于控制建设资金，做到合理分配利用。

参考文献：

[1]彭永忠，高玉红.关于编制铁路概算清理文件的几点看法[J].铁道建筑技术，2011(08).

[2]杨华.浅谈预算管理在铁路企业发展中的重要性[J].价值工程，2011，30（10）：116‐117.

[3]吴佳.论铁路工程概预算审核的重要性[J].技术与市场，2016，23(5):264-264.

[4]唐洁婷.工程项目概预算管理的现状及分析[J].林业科技情报,2016(4):88-89.