基层消防执法问题及对策

郭伟勋

福建省消防救援总队宁德市支队福鼎大队福建宁德355100

摘要：目前，基层消防监督执法从人员保障、时间保障、制度保障和器材保障等多方面都存在或多或少的问题，制约了基层消防执法工作的发展。本文通过对基层消防执法中存在的问题进行分析，并提出相应的提升对策。

关键词：消防执法基层

1引言

基层消防执法监督人员是消防执法工作的主体，是辖区内防火工作推进的主要力量。基础消防执法效能的高低从很大程度上决定了该区域火灾防控能力水平。2018年消防机构改革转隶，2019年3月，《关于深化消防执法改革的意见》审议通过，标志着消防监督执法工作进入了一个新纪元。新的消防执法响应中央放管服政策，着重事中事后监管，从很大程度上改变了原有的监督执法模式，强化了单位的主体责任。但当前的消防监督执法工作，受到固有思想的影响，加上从人员保障、时间保障、制度保障和硬件保障等多方面都存在很大的欠缺，导致很多工作、政策无法正常落地。

2基层消防执法存在的问题

2.1监督执法人员思想认识不到位。

近年来，随着消防执法规范化建设的不断提升，基层消防监督执法工作有了很大的改进，在对量和质的要求上有了很大的转变，不再单独的要求量的提升，对执法标准化、程序化、制度化有了更高的要求。但是，受到原有执法模式固有的思想禁锢，一部分消防监督执法人员的思想还不能够完全转变。在对法律条款使用严谨性、执法程序规范化的问题上认识比较薄弱，没有得到足够的重视。尤其是对执法程序规范化方面存在很大的问题。一是不按照法定流程开展执法工作，在办理案件时存在先处理后取证、先处罚后裁决、先裁决后审批的情况；二是违规中断执法，对火灾隐患整改行为存在以罚代改、以罚代停，处罚完毕之后火灾隐患依旧存在，甚至以“赞助”代替处罚；三是行政大厅服务窗口在受理业务时，未能将行政许可的规定期限规定放在首要位置，存在超出法定时限办理审批事项的情形。当前，“依法治国”工作的不断推进，对执法程序规范化的重视程度越来越高，程序违法直接影响执法行为的法律效力。因此，提升监督执法人员对执法严谨性的思想认识越来越重要。

2.2执法力量明显欠缺。

在消防改革转隶之后，当前，基层执法岗位在消防消防执法人员数量明显不足，基层一个行政区、县的消防执法力量平均在五人左右，甚至有些单位仅有2人、3人，导致消防监督执法无法有效落实，严重制约了我国在消防安全管理上的执法力度，使得消防监督、火灾调查、宣传教育工作都不能得到顺利的展开。

2.3消防法律法规相对落后。

当前，虽然在2019年4月23日，《中华人民共和国消防法》修订并实施，但此次修订仅针对的是消防机构改革而做的基础修订，且与之配套的原《消防监督管理规定》等规范性文件并未得到及时的变更。导致很多法律中未涵盖的消防违法行为无法得到有效的惩治。而当前施行的法律中，对某些隐患行为的处罚没有合理的处罚金额相适应，比如对规模比较小的场所的处罚，起点金额过高，很容易在执法过程中引发执法矛盾。另外，自由裁量的量裁幅度过宽，给执法人员留有太大的操作空间。消防行政自由裁量权在一定程度上弥补了成文法的不足，提高了消防行政执法效率．但消防行政自由裁量权如同一柄双刃剑，适，则促进社会公平正义，推动消防事业迈上新台阶；不适，则损害行政相对人的合法权益，损害消防机构的公信力，阻碍消防法治发展建设。

2.4工作精力与工作量不匹配。

基层大队肩负辖区的防火灭火工作，内容涉及面广，农村、社区网格化消防管理、乡镇专职消防队的建立、派出所消防监督管理、公共消防设施的建设、各类消防车辆、装备的购置、经费的争取等工作占用了整个基层大队的工作重心，严重制约了消防监督执法工作的开展。

3解决基层消防执法问题的几点建议

3.1加强思想建设。消防工作要把思想教育与严格的制度落实相结合，把“两个经常性工作”纳入到执法规范化建设过程中去，即经常性的思想工作转化为理想信念教育、警示教育和廉政教育等，并长期抓，逐步实现由量变到质变的转化。把经常性的管理工作转化

为督导与制度落实相结合的方式进行管理，对一些普遍性倾向性和督导过程中出现的问题要充分利用通报、“执法例会”等形式进行讲评，及时纠正执法不规范等问题。牢固树立执法为民思想执法办案中存在的诸多问题，究其原因都是因为监督人员执法思想、执法理念不端正，为此，要强化对执法人员的法治理念教育、廉政教育，使规范执法成为监督执法人员的自觉行动．

3.2加强业务培训。提升执法人员业务素质是提升消防执法规范化水平的根本，只有从业务理论知识和实践能力等多方面提升消防监督执法人员的业务素质和工作能力，才能有效提升执法工作效率，加快消防执法工作的法制化进程，提升整体的消防执法水平。可通过视频授课、集中业务考核、跟班学习培训等措施，加大业务培训力度，可以采取“走出去”、“请进来”的方法，邀请业务专家成立咨询服务小组，及时解决基层消防监督员在实际工作过程中遇到的问题和困难。

3.3加强制度建设。把权利控制在制度的笼子里，才能让权利发挥其最高效能。要加强内部和外部的执法监督，以考评促提升、以督查促整改，指定有效的、可行性强的、贴近工作实际的考评制度、督查制度和消防执法人员的各项工作制度，让工作沿着制度的路线顺利推进，提高工作的针对性、目标性和实现的可能性。指导和引导基层单位和执法人员着力解决执法中存在的突出问题；积极探索执法质量与工作量之间的平衡关系，建立比较健全的绩效考核机制。

4.结语

加强基层的消防监督工作，是防止火灾事故发生、提升辖区消防安全环境的重要措施。当前消防监督执法工作任务艰巨，责任重大，一定要转变观念、真抓实干，在责任认识、重点难点、教育培训、建设规范、整改落实、检查考核等方面进行综合提升，才能全面提高消防监督执法规范化水平。

参考文献

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[4]杨键.消防监督的现状及如何加强消防监督工作[J].建筑知识：学术刊，2014（B02）：233-233.

作者简介：郭伟勋（1982-），男，福建霞浦人，本科，福建省消防救援总队宁德市支队福鼎大队10级助理工程师。