水利工程档案管理存在的问题及对策探讨

吴兆宗

江门市合山水利工程管理处广东江门529000

摘要:文章阐述了水利工程档案基本特征，指出了当前水利工程档案管理存在的问题，并针对管理中存在的问题，从完善水利工程档案管理工作体制机制，建立健全覆盖水利系统的工程档案资源体系、档案利用体系以及加大对水利工程档案工作的支持保障力度四方面提出了对策，旨在保障档案资料的质量，改善管理方式，提高档案利用效率。

关键词:水利工程档案；管理问题；管理途径

水利工程档案管理是水利工程建设与管理工作的主要组成部分，这些文档资料是对工程施工过程的记录也是经验的积累,全面反映了水利工程建设的详细情况，对工程质量评定、工程竣工后的管理和维护，以及对新建工程的准备等，都具有重要的利用价值。近几年，随着水利工程规范化管理工作的开展，作为管理考核内容之一的档案管理越来越引起管理单位的重视，档案管理水平有了不同程度的提高，但也还存在一些问题。本文在分析存在问题的基础上，提出了做好档案管理工作的相关对策。

1水利工程档案的基本特征

1.1综合性强

水利工程是一项用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到兴利除害的国家基础性建设项目，其建设过程中涉及到多门自然学科的专业知识，主要有自然地理、水文气象、生态环境、建筑工程等，还涵盖了移民管理、项目管理等社会学科知识，形成了大量的文书档案和科技档案。

1.2时间性差异

水利工程一般建设周期长，从工程立项、设计、施工、竣工到最后的项目评估历时弥久。

1.3地域性显著

我国地域文化也具有多样性，而档案是文化贮存的第一载体、文化传承的重要媒介和文化教育的重要资源。因此，水利工程档案都带有不同的地域特征，即地域性显著。

1.4价值性高

水利档案是水利工程项目建设过程中形成的原始资料，是一代代水利人在改造山河、治水兴利的社会实践中逐步积累的成果和经验，它对于水利工作的展开有着指导、科研、经济、参考等重要价值。

2当前水利工程档案管理存在的问题

2.1缺乏对档案管理工作的重视

在实际的水利工程建设过程中，很多施工单位和监理单位重建设轻管理，没有严格按照规定及时收集水利资料，并对水利工程档案进行整理和移交，往往等到突击检查或竣工验收才临时安排人员整理水利档案，容易造成水利工程档案管理的不规范或重要档案的缺失。

2.2缺乏有效的管理和监督机制，工作难以真正落实

有些单位虽然制定了水利工程档案管理制度，但是缺乏健全的监督体系，没有将档案管理绩效纳入干部考核，也没有相关的激励措施，工作随意性大，难以对管理人员有严格的约束，导致很多档案工作者缺少责任感，档案管理工作难以真正落实。

2.3档案管理人员水平有待提高

一般来说，水利工作系统内专业的档案管理人员较少，尤其是一些基层单位受于编制的限制，负责档案管理的人员多从其他部门抽调或同时兼任两个岗位的工作。

2.4档案资料的信息化建设不够完善

传统的水利工程档案均以纸质载体归档，但随着时间流逝，纸质档案容易受潮发黄或遭遇突如其来的自然灾害破坏，导致档案保存质量下降或发生丢失。

2.5档案管理工作的经费投入不足

水利工程档案管理工作离不开财力的支持。由于档案管理工作没有得到足够的重视，投入的经费偏少。

3强化水利工程档案管理的对策

3.1完善水利工程档案管理工作体制机制

3.1.1坚持统一领导、分级管理原则

本级的水利单位既集中管理行政管理部门的档案，又集中管理工程项目的设计单位、施工单位和监理单位及其他参建单位的档案。坚持不断完善以水利档案行政管理部门的领导为主体、各方面参与的档案工作体制，确保分工明确、各尽其职、密切配合，充分调动和发挥档案人员的才华，共同为水利工程档案的建设承担义务，负起责任。

3.1.2建立健全水利工程档案管理法规与制度

水利工程的参建单位要认真贯彻《档案法》《水利档案工作规定》等各项法律法规，根据工程项目实际情况，结合自身条件，建立健全一套完整的归档保管、查询借阅、档案保密的岗位责任制，明确档案管理人员的职责和义务，将档案管理纳入个人工作的绩效考核，确定考核准则和奖惩措施，增强档案工作者的责任感，提高其工作积极性。

3.2建立健全覆盖水利系统的工程档案资源体系

3.2.1加大工程档案的收集整理力度

各地方的水利部门要把水利工程档案工作与其他工作同时规划、部署和落实，分级成立专项工作小组，确保工程开展与档案工作同时进行，做到全面覆盖。县级以上的水利单位档案管理部门要加强对收集整理工作的监督指导，特别是对列入国家年度审批的水利工程项目及地方重要的民生建设工程，监督指导相关方面及时建立档案工作制度。

3.2.2完善归档制度

凡是归档的文件材料，在竣工验收时向项目法人单位或水利部门的档案机构移交，任何部门及个人不得据为己有或拒绝归档。对损毁、丢失档案的，验收单位应依法查处，并督促档案形成单位积极予以补救。

3.3建立健全方便水利工作者的档案利用体系

3.3.1加快推进传统载体档案数字化

各个单位的档案室大力开展传统载体档案数字化工作，及时以数字化档案代替工程资料原件提供利用，一般对已数字化的原件不再提供利用。同时，注意做好数字化档案的保密工作，防止发生网络泄密、盗窃遗失等现象。

3.3.2促进档案资源网络共享

县级以上的水利部门应充分利用已有的信息传输网络和平台，积极推进水利工程档案信息资源共享，建立地方或地区的水利档案资源系统，支持档案室把可公开的工程档案、信息上传网络，为水利工作者远程利用。

3.4加大对水利工程档案工作的支持保障力度

3.4.1完善档案事业的投入机制

各级水利部门按照部门预算编制和管理的有关规定，科学合理核定档案工作经费，将档案室在数字化、现代化管理、提供利用、编撰、陈列展览及购置设备和维护等方面的经费列入同级财政预算，加强对档案工作的科研支持。地区的档案馆建设可纳入基础设施建设项目，统筹规划，统一建设。工程单位应增加对档案管理岗位的人员绩效津贴，加强对各项目档案经费的审计考查，确保专款专用。

3.4.2加强档案工作人员的遴选与素质培养工作

各地区各单位各部门须加强水利档案工作人员的遴选，建立一套完整的人员选拔制度，从专业素养、工作经验和责任感等多方面进行综合评核，不仅要具备一定的档案业务知识，熟悉档案工作规定，还要具备水利专业知识，清楚了解水利工程资料的归档范围和整理要求。

4结语

总之，在水利工程建设与管理中，档案的管理工作是非常关键的，同时也是一项综合性和系统性的工作。因此，在水利工程档案管理工作中，应不断完善水利工程档案工作机制和管理机制，提高项目档案管理人员的素质，加强培训，同时加强档案宣传力度和档案法制建设，对严重影响档案质量的，要追究相关人员的责任，以提高水利工程档案管理水平,使水利工程档案更加科学、合理、标准，从而更好为各级水利工作者的决策管理提供参考价值。

参考文献

[1]孜木耐提.水利工程档案管理[J].房地产导刊:中,2014(5):400-400

[2]俞海明;马志登.水利工程档案管理[J].中国科技信息,2013(16):145-145