浅谈火灾事故调查工作中存在的问题及对策

杨龙

（博州博乐市公安消防大队，新疆，博州，833400）

【摘要】近年来我国每年发生火灾十几万起，数十亿万元的财产在火灾中化为灰烬，几千人葬身火海，火灾严重地影响着我国经济发展和危害人民群众生命和财产安全。为了有效地防止和减少火灾发生，就需要查清火灾原因，吸取教训，研究火灾发生和发展规律，制定切实有效的防火和灭火措施。为此，本文归纳了火灾事故调查在消防工作中的地位和作用，分析了火灾事故调查工作中存在的问题，并有针对性地提出了加强火灾事故调查工作的对策。

【关键词】火灾；事故；灭火；调查；问题；对策

火灾事故调查工作是《消防法》赋予公安消防部门的一项重要职责，它与其他消防工作具有同样重要的地位和作用。《消防法》第五十一条规定：公安机关消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原因，统计火灾损失。火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。公安机关消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证据。

一、火灾事故调查在消防工作中的地位和作用

火灾事故调查是消防工作的一项非常重要的环节，搞好火灾事故调查对于全面提高消防工作技术水平具有重要的作用：

1．为制定防火对策提供依据。火灾事故调查是消防机构和科研单位获取火灾信息的主要来源，是进行消防管理决策的重要依据。

2．为制定消防法律法规、技术规范提供依据。我国的消防法律法规、技术规范是在总结以往同火灾斗争经验的基础上制定的，随着经济建设和科学技术的发展和火灾事故调查中反映出的问题要不断地对消防法律体系的内容进行补充、修改和完善。

3．为消防科研工作提供新的课题。随着我国社会经济建设的飞速发展，一些非传统的致灾因素急剧增加，消防工作遇到了许多新情况、新问题，为消防科研工作提出了新的研究课题。

4．为改进灭火手段、提高灭火效率提供新经验。通过火灾事故调查工作总结分析各种火灾发展、蔓延以及致灾因素，可以制定更加科学合理的灭火作战预案，增加新装备、研究新战术、采取新对策。

5．为防火宣传工作提供案例。火灾事故调查所积累的资料是防火宣传工作的重要素材。通过宣传火灾案例，形象、直观地启发和教育广大人民群众提高防火意识。

6．为处理火灾责任者提供证据。通过火灾事故调查，可以提供责任者应承担火灾责任的证据，对于惩处火灾责任者，打击放火和渎职、失职造成火灾事故的犯罪，维护社会治安，保卫国家财产和人民生命财产的安全起到重要的作用。

二、火灾事故调查工作中存在的问题

1．火灾事故调查从业人员素质低

大多数火灾事故调查人员未经过正规院校火灾事故调查专业学习，没有系统学习火灾事故调查专业知识，只是自己通过书本和实践中学习了一些火灾事故调查知识，边学习边运用，磕磕绊绊的从事火灾事故调查工作，加上目前干部交流快，岗位调整频繁，一些未取得岗位资格的监督人员也调整到火灾事故调查队伍中来，导致目前这支火灾事故调查队伍整体素质不高，呈现青黄不接的现象。

2．火灾事故调查装备落后

由于经济方面的原因，致使部分基层大队火灾事故调查仪器设备不是很好，虽然目前全省大多数基层大队都配备了火灾事故勘查箱，但在实际工作中使用率都很低，连最基本特斯拉计都很少使用，不能充分发挥其应有作用，多数火灾的现场勘查还是靠火灾事故调查人员的眼看和手摸来完成。

3．火灾原因认定缺乏科学性和准确性

火灾原因的调查需要投入大量的时间和人员，可基层消防监督工作任务重、人员少，从客观上不可能完全做到，因此，在认定火灾原因时随意性很大，致使有的火灾原因认定缺乏有力的人证和物证，缺乏科学性和准确性。另一方面，由于受灾户没有参加保险，不要求火灾调查，对发生的火灾自认倒霉，也导致了这部分火灾原因的客观认定。

4．火灾事故查处率低

在火灾事故调查中，火灾事故调查人员往往只局限于原因的认定，一旦原因认定准确，就不追究相关当事人的责任，致使一些火灾的责任人未能及时受到法律的制裁。

5．火灾损失核定困难

随着社会经济的快速发展，新产品的不断上市，给火灾损失的核定带来了巨大困难，特别是对较复杂的火灾，烧损的物品种类多、数量大，公安消防部门没有这方面的信息和资料，很难进行价格核实。

6．火灾损失统计数据不实

在实际工作中，一些火灾事故调查人员往往根据受灾单位（户主）填报的火灾直接财产损失申报表，主观核定损失，并未按照火灾统计的方法正确统计。另外，火灾统计还受到来自上级领导的干扰，隐瞒真实损失，造成统计数字严重不实，不能客观准确地反映火灾造成的直接经济损失。

三、加强火灾事故调查工作的对策

1．提高认识，高度重视火灾事故调查工作。火灾事故调查是公安消防机构一项重要的任务，调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任，是为消防工作做好决策的重要依据，也是执法为民的一种体现。因此，公安消防部队应高度重视火灾事故调查工作，应紧紧围绕改革发展稳定的大局，认真分析火灾事故调查工作中存在的各种问题，结合当地实际，研究加强和改进火灾事故调查工作的新措施。

2．加强培训，不断提高火灾事故调查人员素质。应建立火调人员岗位培训制度，公安消防部门要积极为火调人员创造必要的学习条件，定期举办业务培训班，传授火调知识和技能，使其能熟练掌握各类火灾特点、燃烧规律、现场勘查、火灾痕迹的提取、技术鉴定等，不断提高火调人员的理论水平和专业技能水平。

3．召开经验交流研讨会。公安消防机构可通过召开经验交流研讨会，积极探索火灾事故调查工作的疑点和难点，也可以邀请经验丰富的火调专家举办讲座，分析国内外重特大典型火灾案例，从中积累工作经验。

4．加大火灾事故查处力度。在查清火灾原因的基础上，应以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法，不徇私情，对火灾事故责任者依法进行处理，对达到“两罪”立案标准的火灾事故，应严格按照《公安机关办理刑事案件程序规定》，积极争取有关部门配合，依法查处有关违法人员，做到警钟长鸣，维护法律尊严。

5．借助中介机构核定火灾损失。当地的物价部门，具体负责商品的价格，对一些特殊的火灾可以委托当地的价格鉴定中心，对烧毁的物品进行价格核实，在实际工作中，也是行之有效的。

6．认真统计火灾损失。公安消防部门应严格按照《火灾直接财产损失统计方法》规定，克服来自各个方面的干扰，准确、客观、真实的统计火灾损失，提供准确的火灾统计数据，为分析研究火灾发展规律，提出针对性的火灾预防和扑救措施，制定消防工作对策，为全社会提高预防火灾能力提供指导作用。

四、结论

总之，火灾事故调查工作是消防工作中的重要内容，与防火、灭火具有同样的重要地位。只要我们不断强化服务意识和责任意识，正确认识自身存在的问题与不足，并积极改进，完善基层消防大队在火灾事故调查工作中的现场勘查、证据提取、技术鉴定和责任划分的各项制度，坚持公开、公平、公正原则，科学认定火灾原因，总结汲取教训，就能够提高同火灾做斗争的能力，在社会上树立良好的执法形象。

参考文献：

[1]《消防法》（主席令第六号）

[2]《火灾事故调查规定》（公安部令第108号）

作者简介：

杨龙，男，新疆博州博乐市公安消防大队防火参谋，正连职武警上尉。2011年6月于廊坊武警学院消防工程系火灾勘查专业本科毕业，工学学士学位。