工程环境监理与工程监理的比较及发展建议

贾汝著

甘肃工程建設监理公司甘肃兰州730000

摘要：随着我国经济的快速发展，一方面促进我国各类建设工程的活跃，另一方面这些工程也对环境带来了许多无法忽视的负面影响。工程环境监理就是基于此种背景，在传统工程监理中加入环境管理的新型监理模式。本文就以工程环境监理作为研究对象，比较工程环境监理和工程监理两者的异同，并针对当前工程环境监理的现状，提出几点助其发展的建议，仅供参考。

关键词：工程环境监理；工程监理；比较；发展建议

1工程环境监理概念

建设项目环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等，按照“守法、诚信、公正、科学”的原则，对建设项目环境保护“三同时”的实施情况和施工过程中影响环境的活动进行监督管理的行为，目的是保证工程施工阶段建设项目所在地的环境质量和“三同时”制度得到落实。环境监理过程贯穿了整个项目建设的施工阶段，能够约束工程施工单位环保行为，将在一定程度上减少工程施工所产生污染物排放，确保“三同时”制度可以按照相关要求完成。

2工程环境监理与工程监理的比较

2.1监理任务和目的

工程监理的主要任务是从组织、技术、合同和经济的角度采取措施，对质量、进度、费用实施监理，以使工程建设的三大目标最合理地实现，目的是协助建设单位按计划完成工程建设。

工程环境监理的任务是工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督管理，对建设项目配套的环保工程进行施工监理，目的是保证环境保护设计中各项环境保护措施能够顺利实施，保证施工合同中有关环境保护的合同条款切实得到落实，有效控制工程对周围环境的影响，达到国家对建设项目环境保护的总体要求。

2.2监理对象

工程监理的对象主要是主体工程本身及与工程质量、进度、投资等的相关要素。

工程环境监理的对象主要是主体工程中的环保工程以及受工程影响的外部环境，如绿化工程、污水处理工程、自然景观、水质、大气、噪声、水土保持、人群健康等。

2.3监理内容

工程监理的监理内容是“三控制、三管理、一协调”。即质量、进度、投资控制；合同管理和包括范围、内容、工作程序和制度措施、人员配备计划和职能的安全管理以及信息的收集、分类、处理、反馈及储存的管理；对业主和承包商之间、业主与设计单位之间及工程建设各部门之间的协调组织工作。

工程环境监理的监理内容是包括主体工程、临时工程、生态、景观环境和施工行为及施工污染控制、环境恢复措施落实等，协调好工程建设与环境保护，以及业主、承包商及社会和公众利益。

2.4监理依据

工程监理依据是有关建设项目的政策、法律、法规、标准、合同、设计文件。

工程环境监理依据是有关环保法律、法规、标准、合同、设计文件、环境影响报告书和水土保持方案报告书。

2.5监理作用

实行工程监理规范建设单位、施工单位等参建各方的建设行为，提高工程质量、工程投资效益，有效控制工程建设工期，实现工程项目的经济和社会效益，促进工程建设管理水平的提高。

实行工程环境监理规范参建各方建设的环保行为，实现工程建设中对环境最小程度的破坏、最大限度的保护、最强力度的恢复，实现工程经济效益、社会效益和环境效益的统一，完善我国建设项目环境管理体系，促进人与自然的和谐发展。

3工程环境监理发展的建议

3.1加强监理队伍建设，提高素质

工程环境监理机制的开展，当务之急是要培养一批既懂工程监理又懂环境保护技能的复合型专业技术人才。对环境监理人员实行执业资格管理有利于提高从事环境监理理人员的业务素质和职业道德，保护专业人员的合法权益，使环境监理工作更加客观、公正、有效。进行资质认证是对监理企业综合素质的认可，不但能规范市场秩序，而且能提高企业的信誉。建议强化“环境监理培训制”的效果，明确经培训后环境监理人员必须掌握的基本技能和理论；在原有工程监理工程师资格考试制度和监理企业资质管理规定的基础上增加环境监理工程师资格考试及注册管理制度和环境监理机构资质管理等制度。

3.2完善规范标准

全面实行环境监理制度不仅要有法可依，在实施的过程中更要有“规”可循，完善的规范标准是实行科学化和规范化管理的需要。建议有关科研部门紧密依托环境科学的研究成果，加强有关环境监理规范的研究和制定工作，建立环境监理技术规范、标准、指标考核与验收、收费标准，为环境监理工作提供量的依据，便于定量考核环境监理工作，使得各项措施更合理、更可行和更有效。

3.3拓宽环境监理的范围

目前，我国环境监理工作与与工程监理一样，一般仅限于工程建设项目的施工阶段，工程环境监理制度应该贯穿工程建设项目的始终。在实际工作中有很多环保方面的问题出在施工阶段前，这就使这些问题在施工阶段解决起来困难很多。未经决策和设计监理的项目，其环境影响评价的质量、环境保护总体方案设计的可行性、合理性、正确性难以评价，容易导致决策失误、资源浪费严重、经济效益、社会效益和环境效益低下。环境监理在施工阶段之前介入，参与环境影响评价和制定环保总体方案的监理，并参与施工图的设计审查，同时协助业主进行招标，有利于施工阶段监理工作的顺利开展，有助于分清法律责任，也有助于建设单位切实执行有关环保措施和对策，使建设项目的环境管理更加完善和有效。建议把环境监理向工程建设项目的全方位、全过程发展，把环境监理制推广到与环境保护有关的所有工程建设领域。

3.4逐步与国际接轨

为适应加入WTO新形势下环境管理的要求和迎接挑战，今后一段时间，我国工程环境监理的一个现实任务就是如何与国际接轨。进行体制改革，使监理单位从人事、财务、业务承揽等完全脱离母体的关系，成为独立的经济实体，真正的社会监理和独立的第三方，监理单位在市场机制运行下开展业务的承揽。进行监理企业改革，进行企业重组，改变企业内部管理模式，组建中外合资或中外合作的工程项目监理企业。学习WTO规则，采取国际管理模式对环境监理工作进行管理，加强国内外的交流与合作，学习了解其运行机制、管理技术和手段。培养、储备善经营、精管理、通商务、懂法律、会外语的复合型监理人才，合理调整自己的监理人员结构，加快信息化建设，进行专业化、科学化管理，提高自身的业务水平和信誉。

4结语

工程环境监理试点工作仍在扩展，实行环境监理制度的工程项目必将逐渐增加，从我国现实情况来看，无论是环境监理的基本理论，还是思想体系、组织结构、章程法规、方法手段等各方面都还很薄弱，要全面实行工程环境监理制度和与国际接轨，还有许多理论、法规和实施问题急待进一步研究探索和充实完善。

参考文献：

[1]李曼.工程环境监理与工程监理的标准比较及发展建议[J].中国标准化，2016（16）.

[2]谢建宇，马晓明.工程环境监理与工程监理的比较及发展建议[J].四川环境，2007（2）.

[3]周闯，张蓉，史晓.我国工程环境监理的发展态势及建议[J].环境与发展，2009（1）.