PPP项目融资模式解析

张杨王艳红

山东亨元工程咨询有限公司山东烟台264000

摘要：PPP模式可有效减少担任承包的限制性，能够在项目承包期间减少政府工作量数，以协助方式缩短企业进程，同时可用全面协调的权力约束和下放，最大程度的减轻项目风险，故PPP模式完全可在融资开发业务中推行。PPP模式，是风险管理的有效手段，对于该模式做出借鉴和应用，能够对工程项目融资风险，做出合理的降低处理，对于今后的发展，具有很大的积极意义。鉴于此，本文主要分析PPP项目融资模式。

关键词：PPP项目；融资模式

1、PPP模式概述

对于工程项目的现阶段发展而言，融资风险管理是非常重要的组成部分，想要在未来的工作中取得更好的成绩，必须坚持落实一些新的管理手段。PPP模式是目前比较推广的模式，在很多方面都告别了过往的不足，整体上的工作可靠性、可行性较高。从客观的角度来分析，PPP模式主要指的是公私合营制，该制度在实施过程中，是比较特殊的融资模式[1]。简单而言，PPP模式在应用的时候，是通过将公共部门的政策方面优势，与私人部门的其他优势，做出一个良好的合并处理，这样就能够在双赢目标上充分的达到。可是，PPP模式的单独执行，并不是特别适合国内的工程项目融资风险控制，我们可以在PPP模式的基础上，将工程项目融资风险，加强多方面的管理，这样比较有利于在今后的发展中，创造出更高的价值。值得注意的是，PPP模式在应用的过程中，必须做出透彻的分析，要掌握好未来的融资趋向，不能总是按照传统的模式来应对，要更好的巩固工程项目的正常融资。

2、PPP融资运作程序

2.1、投资者选择

由政府主导参与的项目大多都会在方案完成后即收到各方参与信息，此间要注意评价团队必须专业，具备保密和技能双优素质，提前设定评标标准条件，

评价期间必须保持安全性，严查投标者财务状况。

2.2、特许权协议的签订

一般投资方选定后即可成立共同署名的项目公司，而后就应针对项目所触及的各项职能进行分配。也就是政府交与私企的职权内容，又称特许权。特许权内容分为三部分，一是项目内容，即双方及条款的基本信息，项目责权内容等。二则是标定政府协助权限的条款，包括可触及范围，能力强度等。

2.3、项目开展期间

条款协定完毕后即可施行项目内容，而进程中可涉及到的所有财务动向内容都需要企业确认合作位置，树立风险分担意识。项目中除了宏观的合作关系，在企业发展项目内容时也会遇到二次合作的选项，这时就需要企业时刻以特许权合同为依照内容认真制定分合作条款，一旦出现职权混乱条例应尽快协商重修，避免与特许权内容冲突。

3、PPP项目融资模式应用要点分析

3.1、尽快地完成政府角色转变

特许权是PPP模式中政府和私人企业之间合作的基础和前提，所以政府应该及时地意识到其在基础设施工程建设中应该进行的角色转变，将自身从主导角色转变为和社会资本共同合作的合作者角色，在公共服务提供的过程中综合发挥监督、指导和合作的作用。

3.2、完善现行法律法规

PPP项目融资模式在实际运行中是靠政策性文件和地方性法规来约束和管理的，其作为一种合同式的投资管理方式，要实现规范化和科学化运行，需要完善的法律体系和条文作为依据和基础，这样政府和私人资本在谈判的时候才能有据可依、公正透明。政府部门能够为PPP模式提供的最坚实的支撑就是通过透明、具有先见性和合理性的法律框架。

3.3、放宽政府扶持政策

PPP模式是政府和私营部门共同参与基础建设项目，而不是政府完全置身事外、基本退出基础建设领域的含义，因此政府部门要正视自身合作者和参与者的角色，为各方投资者出台有利的特许权政策，从而吸纳足够的社会资本参与到基础设施项目建设之中来，在有效的合同管理过程中提升工程建设速度和建设质量，实现投资效益和社会效益的共赢。

3.4、提升服务意识

政府应当尽快促成各个相关部门联动的项目管理模式，在项目选址、投资方案、融资方案、土地供应和规划设计等环节的工作上打好提前量，相关部门联动能够为项目建设提供更加明确的指导作用，使得PPP项目融资模式能够彻底地落实到实处，将社会资本投资彻底地引入到基础设施工程建设领域中。

3.5、注重选择PPP项目融资模式

基础设施建设投资的融资模式选择受到多方面因素的影响，政府的政策、项目本身的特性、参与项目建设主体的能力和资源等等都会对融资模式产生影响。因此，在选择PPP项目融资模式的过程中应该综合分析多种因素的影响，在比较各种合作模式优缺点的基础上选择最佳的融资模式，使得合作各方的期望目标都能最大限度地得到满足。

3.6、合理地分配PPP项目风险

PPP融资模式涉及到的项目都是投资金额大、建设周期久的建设项目，这就导致了公共部门和社会资本在面对项目风险时异常严谨和谨慎的态度，如何适当地分配和合理的分担项目风险成为决定PPP项目能否成功运行的直接因素。PPP项目合同中应该设置合同条款以保证公共部门和社会资本的权利、义务平衡，也就是说在出现对项目有利的变化时要适时地进行风险对称性调整。

4、PPP项目的融资的建议

①金融机构可引进PPP的专业人才，设立专门的PPP融资机构。②金融机构创新内部人才机制，引进竞争机制。③创新融资方式，使得社会资本具有更多地融资方案选择。④鼓励民间资本建立金融机构，并对民间金融机构提供政策支持。市场经济体制不仅要符合自身发展特点，更要将其和我国的具体法律与政策相结合。完善市场经济体制，要做到以下几点。①一步步消除政府垄断，使社会资本获得更加公平的竞争平台。在具有良好竞争机制的基础上，社会资本在市场竞争中优胜劣汰，使市场进入良性循环，不断对资源进行重组，达到资源的最优配置。②政府和社会资本作为项目的参与方，发挥各自的专业优势，以求高效地完成项目任务。政府主管部门及其授权机构，尤其对有关医疗和养老等专业服务，具有其专业优势，而社会资本则具有其在建设期专业的优势以及在运营期的管理优势，双方双管齐下，最大限度地发挥项目的作用。③使市场运行机制与我国法律政策相适应。与西方国家下的自由经济相比，我国的市场运行机制要受到政府的宏观调控，为避免社会资本在市场中唯利是图的现象，政府需将其控制在规定的法律政策之下，但同时，政府也应该是适当的参与和监督，而不是过多的行政干预使其失去了市场竞争的属性。④建立系统的健康的市场运行机制。要想市场健康有序发展，完善的市场经济体制是基础。良好的市场运行机制，会使中国经济朝着良好的方向发展，是经济稳步前进的保障。

总之，从客观的角度来分析，任何工程项目在融资过程中，都会伴随一定的风险，我们想要在最终的工作上得到理想的成绩，必须将风险做出全面的管控，将各方面的损失控制在最小的范围内。PPP模式，是风险管理的有效手段，对于该模式做出借鉴和应用，能够对工程项目融资风险，做出合理的降低处理，对于今后的发展，具有很大的积极意义。

参考文献：

[1]那丹红，张少波，孙雨辰.PPP项目融资模式下贷款银行的关键风险分析[J].项目管理技术，2015，13（05）：37-41.

[2]吴瑾.基础设施PPP项目融资模式风险分担研究[D].东北财经大学，2013.